Autor: gestiotransjus

EL TRANSJUS, EN EL CONGRESO INTERNACIONAL DE EVALUACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS

Transjus ha colaborado y participado en el Congreso Internacional de Evaluación de Políticas Públicas, celebrado el 22 de octubre pasado en la Universidad de Sevilla, en el salón de grados de la Facultad de Ciencias Económicas. El congreso, impulsado por la Sociedad Española de Evaluación (SEE) y la Cátedra Carlos Román de Evaluación de Políticas Públicas, coincidió este año con el cumplimiento de una década de la desaparición del Catedrático de Economía Aplicada Carlos Román, quien, entre otras muchas cosas, ha sido un auténtico motor de la evaluación de políticas públicas en España.

El programa del evento realizado es consultable aquí. La inauguración contó con la presencia de la Sra. Pilar Paneque, subsecretaria del Ministerio de hacienda del gobierno de España, quien se refirió al momento actual, de elaboración de presupuestos generales del Estado y a la necesidad de la evaluación como elemento de mejor uso de los escasos recursos públicos.

Sin título

Mercedes de Pablo, Directora del Centro de Estudios Andaluces, realizó un sentido homenaje al a Carlos Román, como prolegómeno al inicio de las actividades académicas del Congreso.

Éstas se iniciaron con una intervención de Nerio Neirotti, Vicerrector de la Universidad Nacional de Lanús, sobre la evaluación de las políticas públicas en América Latina, haciendo balance de su evolución y de sus perspectivas. El ponente destacó como la evaluación es una función secundaria, puesto que lo principal es la política pública, así como que es preciso recuperar la complejidad, el elemento conflictual y la dimensión política de la evaluación, puesto que evaluar políticas es, en cierto modo, hacer política, existiendo en Latinoamérica una tensión entre dos modelos, que el ponente denominó como el social inclusivo y el neoliberal, un debate al cual la evaluación no puede estar ajena, de acuerdo con lo expuesto por el conferenciante. La exposición dio lugar al primer debate de la jornada entre los asistentes.

Tras esta intervención, el primer panel se dedicó a a la evaluación de las políticas públicas en relación con la transparencia y la reforma administrativa, con moderación del secretario de la SEE, Juan Casero. Se inició con la intervención de la Sra. Esther Pérez, Subdirectora General de Programación y Evaluación del Fondo Social Europeo (en adelante, FSE), en la que se refirió a éste. El mismo supone el posible uso de casi 10.000 millones de euros y la ponente reflexionó sobre la situación existente en relación con la evaluación del FSE. Continuó la mesa con la presentación del director de TransJus, quien expuso la relevancia de la evaluación de políticas públicas formalizadas en normas, la denominada better regulation, impulsada por organizaciones internacionales como la OCDE, que acaba de publicar un último informe sobre el tema, y la UE, explicando la experiencia catalana de evaluación ex post de la ley catalana 19/2014, de transparencia, acceso a la información y buen gobierno, evaluada desde hace 3 años por el Sindic de Greuges de Cataluña.

La mañana se cerró con un panel formado por el sr. Javier Rico, del Instituto de Evaluación de las Políticas Públicas, la sra. Áurea Pérez, de Extenda, el sr. Alberto Muñoz de la Universidad de Castilla La Mancha, de la Universidad de Castilla-La Mancha y el sr. Alfonso Cárdenas, de Emasesa, moderados por el sr. David Catalá, vocal de la junta directiva de la SEE, quienes expusieron, respectivamente, reflexiones sobre la evaluación dirigida a empleados públicos, la evaluación de las políticas de internacionalización, la evaluación de las políticas culturales y la evaluación de la gestión sostenible del agua.

El congreso se retomó por la tarde con una mesa redonda con representantes de diferentes partidos políticos (PSOE, PP, Unidos Podemos y Ciudadanos) en la que se debatió sobre la institucionalización de la Evaluación de las Políticas Públicas y la posible elaboración futura de una Ley de evaluación, así como sobre la situación actual tras la eliminación de la Agencia Estatal Española de Evaluación de Políticas Públicas y la Calidad de los servicios (AEVAL), en 2017.

Sin título1

El congreso finalizó con la clausura, en la que se hizo público el resultado del del II Premio Internacional Carlos Román de evaluación de políticas públicas convocado. El premio recayó en la sra. Elena Lago Vilar, por su estudio sobre la evaluación del plan estratégico de turismo 2015-2019 de Castilla-La mancha. El segundo premio fue concedido al trabajo de la sra. Mª Carmen Hortigüela, con un estudio en materia de evaluación de resultados de un programa de animación comunitaria en la mejora de la calidad de vida. Tres trabajos fueron destacados con una mención de honor, elaborados por los srs. Tapella y Sanz, Eduardo Gómez y Joan Trias.

Sin título3

En la clausura, el presidente de la sociedad española de evaluación, quien destacó la relevancia del congreso y la labor llevada a cabo por la sociedad, el Alcalde de Sevilla, Sr. Espadas, quien subrayó la necesidad de contar con elementos de evaluación en el ámbito local y el director de TransJus. Éste último destacó la evidente vertiente transdisciplinar de la evaluación y las inmejorables condiciones que el instituto ofrece para desarrollar, en el marco de sus líneas de investigación, investigaciones y evaluaciones de políticas públicas y de las normas jurídicas en que algunas de éstas se plasman.

Crónica realizada por el Dr. Juli Ponce Solé

Anuncios

Crónica sobre el Seminario Derecho a la Vivienda y a la Ciudad, y la representación del espectáculo “Não sou boneca” (No soy muñeca), Grupo Teatral Trupe a Torto e a Direito, Belo Horizonte, 01-02 de octubre de 2018, Polos de Cidadania, Facultad de Derecho, Universidad Federal de Minas Gerais (Brasil)

Seminario Derecho a la Vivienda y a la Ciudad

 El seminario Derecho a la Vivienda y a la Ciudad fue un intento de debatir la legislación comparada entre Brasil y España destacando los puntos comunes en materia de Derecho público y derecho a la vivienda, políticas públicas y movimientos sociales. Estuvieron presentes en el evento personas sin hogar, funcionarios, activistas, estudiantes, investigadores y miembros del sistema de justicia.

Captura de pantalla 2018-10-10 a las 10.30.05.png

El Director de TransJus aportó consideraciones de Derecho público comparado sobre el derecho a la vivienda, con referencia a técnicas de inclusionary zoning, y a las relaciones entre presupuestos públicos y efectividad de derechos constitucionales. Se desarrollaron también comentarios sobre el papel del Institut de Recerca TranJus y la relevancia de la transdisciplinariedad en la investigación académica para el debate/superación de dilemas ético-morales, con referencia a diversos estudios, que vinculan la formación con el trabajo de la empatía, como éste: https://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/15236803.2018.1429824

El Dr. Wellington Migliari, miembro del Institut de Recerca TransJus, hizo una presentación sobre el derecho a la vivienda a partir de tres perspectivas: i) la democratización del derecho de propiedad y la inclusión de mercados sociales para la producción de hogares de alta calidad y asequibles, ii) el derecho internacional comparado y el derecho a la vivienda en cuanto un derecho humano; iii) la importancia de energizar la participación ciudadana en la formulación de políticas públicas para la vivienda y la ciudad, consultas y presupuestos participativos así como la demanda directa de la ciudadanía en los plenos municipales brasileños tal y como prevé la Ley Federal Estatuto de la Ciudad. Las tres perspectivas forman parte e una estrategia para hacer frente a la exclusión social, la obligación de los Estados en cumplir con sus compromisos internacionales y promover el derecho a la ciudad, al que se refiere la Nueva Agenda Urbana, Habitat III, Naciones Unidas.

Ambas presentaciones fueron seguidas de un animado debate con el público asistente, donde se plantearon cuestiones referidas a técnica jurídica y elementos de políticas públicas urbanas.

 El teatro de la empatía y de la alteridad – el derecho a una niñez protegida como un derecho humano

Una de las formas de participar de manera afectiva en la vida ajena y entender el sufrimiento humano es intentar sentir lo que ellas sienten. Otra manera de pensar la empatía es usar formas de narrativas alternativas que muchas veces no forman parte de la selección lógico-formal argumentativa o racional. Las artes se insertan en este campo de la dignidad humana, la integridad física y psicológica, así como la justicia.

Captura de pantalla 2018-10-10 a las 10.30.51.png

En esa línea, y con la debida sensibilidad y distanciamiento brechtianos, el grupo teatral Trupe torto e a direito, que forma parte del Programa Polos de Cidadania, en la Facultad de Derecho, Universidad Federal de Minas Gerais, cuenta historias por medio de sus espectáculos teatrales, escritos y dirigidos por el profesor de dicha universidad y conocido dramaturgo brasileño Fernando Limoeiro. Sus historias son un elemento de formación aunando Derecho, literatura y teatro, para transmitir a estudiantes mensajes importantes.

En esa línea, se sitúa su obra “Não sou boneca” (No soy muñeca), que ha sido representada en numerosas ocasiones en diversas escuelas y cuenta con la colaboración directa del poder judicial brasileño, que incluye entre sus preocupaciones la de la empatía, la cual diversos autores han señalado es muy relevante también para el correcto desarrollo de la función judicial: http://www.minnesotalawreview.org/wp-content/uploads/2012/11/Colby_MLR.pdf .

La obra mencionada actúa como instrumento transdisciplinar de formación en Derecho y de información sobre derechos, en este caso de los niños y niñas, las familias y el personal educativo. La pieza fue representada una vez más, como especial cortesía, el día 2 de octubre de 2018 para diversos miembros del TransJus.

Se trata de la historia de Kelly Dayane. Una niña que sufre la violencia física, psicológica y sexual por parte de su padrastro y convive con la insensibilidad de la madre en no tomar en serio lo que su hija le intenta comunicar. Movido por el sentimiento de justicia social, el espectador es invitado a observar una sucesión de hechos y reflexionar como si formara parte de un tribunal. La observación es central en la performance ya que la profesora de Kelly, acosada también por el padrastro mientras visitaba ella la familia, explica que había notado un cambio de comportamiento de la niña en la escuela y la manera como sus dibujos reflejaban un escenario espantoso en su casa.

La niña solo tiene la comprensión de la muñeca Babita. El personaje de la pieza que gana vida y, con su compasión y fuerza, le da suporte psicológico a Kelly para actuar. Como forma de enfrentar su perseguidor, la muñeca y la niña deciden buscar una prueba de la perversión del padrastro y la encuentran en su maleta. Hay un grupo de rock intitulado “Los murciélagos” que divide sus performances entre canciones y publicidad en una radio popular, para cantar las angustias de Kelly y se dirige al espectador para dejar el oculto visible. La dialéctica de “Não sou boneca” se construye por contradicciones afectivas, la madre como amiga y enemiga; educativas, la escuela en general enseña permitiendo la ignorancia sobre la violencia sexual familiar; sociales, la protección de la familia depende de la desprotección y dependencia financiera de las madres; culturales, el padrastro violador es consciente que la sociedad reproduce o deja que se reproduzca la violencia patriarcal en el inconsciente colectivo; jurídicas, el violador entiende que la ley garantiza derechos para los que conocen sus operadores en los poderes y obligaciones para sus desconocidos.

Kelly, después de extraer la maleta de su padrastro sin que él la notara, la abre en presencia de todos. Con la persistencia y coraje de la maestra mientras el padrastro la intentaba poner para fuera, la madre ve la prueba incontestable y cabal que su hija le enseña ante todos. El padrastro de Kelly llevaba la ropa interior de la niña junto con sus otras pertenencias de trabajo en la maleta y la pieza se acaba con la certidumbre de que la niña no inventaba historias, la violencia sexual suele pasar dentro de casa y, en general, como dicen las estadísticas actuales en Brasil, y otros países, por personas conocidas o cercanas.

El trabajo de la Trupe torto e a direito, en el ámbito de la facultad de Derecho de la Universidad Federal de Minas Gerais es un ejemplo de cómo buscar, de forma transdisciplinar, con empatía y ponderación lingüística, la efectividad de los derechos de la niñez y, por consiguiente, la integridad y dignidad humanas.

¿Por qué estos eventos importan para el Institut de Recerca TransJus?

Por diversas razones. Primero, por la internacionalización del debate sobre las líneas de investigación del instituto. Después, por el interés de sus investigadores por los métodos transdisciplinares y, en tercer lugar, por el conocimiento de cómo los principales actores de formulación/acompañamiento de políticas públicas actúan.

Como ha señalado un profesor de Derecho, Jean-Bernard Auby de SciencesPo Paris, el derecho a la ciudad puede ser una nueva frontera para el Derecho: http://diposit.ub.edu/dspace/bitstream/2445/123327/1/3-2018.pdf. ¿Podemos hacer más?, como dijo Manuel Atienza en su célebre publicación homónima: http://www.pasosperdidos.org/libros/pdf-27.pdf. ¿Por qué nos cuesta tanto hacer realidad la vivienda social hasta un cierto umbral que garantice la dignidad de familias e individuos? ¿Los niños y adolescentes pueden ir a la calle con sus padres por impago del alquiler o la hipoteca?¿Qué principios y valores orientan nuestra empatía y alteridad?

La sentencia dictada el 23 de noviembre de 2017, Sección Tercera de la Sala del Contencioso-administrativo del Supremo, ha establecido la doctrina para todos los casos en los que el juez tenga que autorizar la entrada en un domicilio para desalojo de una casa con menores de edad, prohibiendo la misma: http://www.poderjudicial.es/search_old/doAction?action=contentpdf&databasematch=TS&reference=8234414&links=%221797%2F2017%22&optimize=20171214&publicinterface=true . Decidió el Tribunal Supremo que no era proporcionada la decisión judicial que generara vulnerabilidad en los menores, con base en el Derecho internacional e interno y señalando que no era correcta la afirmación de los órganos judiciales de instancia que habían permitido la entrada en el domicilio alegando que “las cuestiones planteadas de tipo social” debían “ser resueltas en su caso por los órganos administrativos municipales o autonómicos a los que correspondan las cuestiones suscitadas pero no en el presente procedimiento de autorización de entrada”. ¿Qué ve un juez que no es capaz de ver otro? ¿Cuál es la relación entre las cuestiones de tipo social y el Derecho? ¿Cuál es el sentido de debatir y crear doctrinas en Derecho que sean incapaces de proteger los niños y niñas, pero que garanticen a los propietarios sus bienes infrautilizados, incluido el caso de bancos o grandes fondos inmobiliarios?

Estas son algunas preguntas que los países comprometidos con la Agenda 2030, los Objetivos de Desarrollo Sostenible y la Nueva Agenda Urbana tendrán que afrontar. Las  actividades aquí descritas forman parte de una discusión más amplia en marcha en diversos países que deberá ser desarrollada teniendo en cuenta aportaciones plurales desde diversas disciplinas académicas.

Asimismo, está disponible en el siguiente link el vídeo del seminario: Vídeo

Crónica realizada por el Dr. Wellington Migliari

 

Celebración de Derecho y Sociedad III en Brasília los días 27 y 28 de septiembre de 2018, con participación de la Advocacia Geral da União y el Institut de Recerca TransJus

Durante el transcurso de dos días (27-28 de septiembre de 2018), la Escuela de la Advocacia Geral da União (AGU), órgano de consultoría y asesoramiento jurídico del poder ejecutivo de la República Federativa de Brasil, recibió en Brasília el III Seminario Internacional Derecho y Sociedad. El encuentro sigue la secuencia de las dos ediciones anteriores realizadas en la Facultad de Derecho de la Universidad de Barcelona, con el impulso organizador del Institut de Recerca TransJus.

Con el objetivo de fomentar el debate sobre diversos temas transdisciplinares, incluyendo el análisis de políticas públicas, cuestiones urbanas y la judicialización de la Administración Pública, en un contexto de crisis, desafíos y dilemas, el abogado de la AGU Dr. Alexandre Douglas Zaidan de Carvalho y el Director de la escuela Dr. Diogo Palau Flores dos Santos organizaron cuatro paneles titulados Políticas públicas, espacio urbano y el derecho a la ciudad; Desafíos para las políticas públicas en contexto de crisis; Políticas públicas en tiempos de judicialización excesiva; y Políticas públicas, gestión efectiva y de responsabilidad social. El programa es consultable aquí: http://www.agu.gov.br/noticia/seminario-direito-e-sociedade-iii-df–686205

Captura de pantalla 2018-10-10 a las 10.23.42.png

Los trabajos se iniciaron con la palabras de la Abogada General de la AGU y Ministra señora Grace Maria Fernandes Mendonça sobre la importancia del evento, seguidas de una conferencia del Director del TransJus sobre el derecho a una buena administración y sus vínculos con los temas a tratar en el encuentro, con moderación del Dr. Diogo Palau Flores dos Santos, director de la Escuela de la AGU. Han asistido al encuentro miembros del poder judicial, funcionarios públicos, académicos y alumnos de carreras jurídicas.

Políticas públicas, espacio urbano y el derecho a la ciudad

Moderado por el consultor jurídico del Ministerio de las Ciudades de Brasil, este panel contó con diversas presentaciones. El Dr. Wellington Migliari habló sobre el derecho a la vivienda, sus mercados y el desarrollo humano sostenible a largo plazo, poniendo de relieve la centralidad del saneamiento básico y la asociación de las economías locales con la democratización del derecho de propiedad, como factores esenciales para la efectividad del derecho humano a la vivienda digna. La Dra. Patrícia Orfila Barros dos Reis, profesora adjunta del Colegio de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad Federal de Tocantins (UFT), continuó con una ponencia detallada sobre su experiencia en el Plan Director de Palmas en cuanto miembro del Consejo de Desarrollo Urbano y Vivienda (representante de la UFT y Presidente del Instituto de Arquitectos de Brasil, Departamento de Tocantins), destacando los efectos negativos de la exclusión social y la segregación espacial desde el nacimiento de la Municipalidad de Tocantins. Por su parte, el Dr. Maurício Palma Resende hizo una reflexión sobre los movimientos sociales por la vivienda en São Paulo y la crisis democrática brasileña después del 2016, la inefectividad de los derechos fundamentales y el contexto autoritario de la sociedad brasileña en contra las demandas histórico-sociales.

Desafíos para las políticas públicas en contexto de crisis

Este panel se dedicó al análisis de las políticas públicas y el papel del Derecho en tiempos de crisis teniendo como moderador el Dr. Walter Baere de Araújo Filho. La ponencia de la Dra. Ana Claudia Farranha Santana, profesora adjunta de la Facultad de Derecho de la Universidad de Brasília e investigadora del Centro de Estudios Avanzados de Gobierno y Administración Pública – CEAG, destacó la excesiva producción normativa en Brasil como contrapunto a la tan débil efectividad de las políticas públicas en el país. Tuvimos también la presentación de la Dra. Ana Paula Antunes Martins, profesora sustituta del Departamento de Gestión de Políticas Públicas (DGPP) de la Universidad de Brasília, hablando sobre la desigualdad de género, la violencia machista y la importancia de contextualizar la crisis democrática con la pérdida de derechos, sobre todo en el escenario del sur global. Según ella, es imprescindible la creación de narrativas alternativas que expliquen las rupturas tan comunes hoy en día entre gobernantes y gobernados. La Dra. Rosana de Freitas Boullosa, profesora asociada del Departamento de Gestión de Políticas Públicas (DGPP) de la Universidad de Brasília, a su vez, señaló la relevancia de entender la crisis político-institucional actualmente, destacando el papel de la participación ciudadana en la construcción de políticas públicas. El método de las tres investigadoras se basa en el análisis y producción de políticas públicas con diferentes actores institucionales, gobiernos, sociedad civil y movimientos sociales o “la política de las calles”.

Políticas públicas en tiempos de judicialización excesiva

En esta parte del evento, el moderador Dr. Alexandre Douglas Zaidan de Carvalho invitó a formar parte de la mesa a la Dra. Fabiana Luci de Oliveira, profesora del Departamento y del Programa de Posgrado en Sociología de la Universidad Federal de São Carlos, al Dr. Milton Velásquez Díaz, profesor de la Universidad Ecotec y Universidad Espíritu Santo do Ecuador, al Dr. Alexandre dos Santos Cunha, técnico de planeamiento e investigación del Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (IPEA) en Brasília y al doctorando Jarbas Ricardo Almeida Cunha, experto en derecho sanitario (FIOCRUZ/Brasília). En la primera ponencia, el Dr. Velásquez Díaz expuso la importancia de la responsabilidad disciplinaria de los jueces. Desviación de poder, arbitrariedad e imparcialidad son algunos de los efectos perniciosos del sistema de justicia en la realidad latinoamericana y de gran interés para la construcción de un Estado social y democrático de Derecho. incluso para otros contextos regionales. La Dra. Luci hizo un balance de los indicadores del poder judicial brasileño y algunas aportaciones sobre las externalidades negativas de la excesiva judicialización para el arreglo de los conflictos en la sociedad brasileña, la sobrecarga de responsabilidad para el poder judicial y el exorbitante aumento de demandas puesto de relieve por el Consejo Nacional de Justicia (CNJ). En su intervención, el Dr. Alexandre dos Santos Cunha se concentró en la excesiva judicialización existente en el sistema de salud unificado, el Sistema Único de Saúde (SUS), y los daños a la administración pública ya que sus competencias para la ejecución del presupuesto quedan reducidas por sentencias judiciales. Tal y como constatan sus estudios, lo que suele pasar hoy en día es el uso del poder judicial por individuos para satisfacer sus deseos, aunque sus necesidades excesivamente caras para el sistema de salud comprometan un 25% o hasta un 50% de los recursos de un municipio para atender solamente a una persona o familia. Finalmente, el doctorando Jarbas Ricardo Almeida Cunha puso de relieve la estructura legal del sistema brasileño de salud, las zonas grises que permiten la excesiva judicialización y la tendencia que las políticas públicas tienen en reproducir las desigualdades sistémicas abismales afectando a los más pobres.

Políticas públicas, gestión efectiva y de responsabilidad social.

El último panel se concentró en cuatro trabajos que se presentaron con la ayuda del moderador Heliomar Alencar de Oliveria, fiscal jefe de la Fiscalía Federal del IPHAN (Instituto do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional). La primera ponencia corrió a cargo del Dr. Rodrigo Araújo Ribeiro y se refirió al análisis reflexivo de las políticas públicas y el papel de la abogacía pública a favor de las personas discapacitadas y mayores ante el Supremo Tribunal Federal brasileño. El investigador Murilo Borsio Bataglia, Universidad de Brasília, Programa de Posgrado y Grupo de Estudos Observatório Políticas Públicas, debatió las políticas de acceso a la información en Brasil y el marco internacional y nacional para la libertad de expresión como un derecho fundamental. El Dr. Jacinto Barreto de Souza expuso el poder de las inteligencias artificiales en la administración pública, los sistemas de bancos de datos operados por máquinas para el arreglo de controversias en el contencioso administrativo y los bufetes de abogados, que están invirtiendo cada vez más en la automación de las funciones de consultoría para elevar la probabilidad de acierto matemático en sus litigios en contra la administración pública. El Dr. André Luiz Freitas Dias, profesor en el Programa de Posgrado, investigador y coordinador del Programa Polos de Cidadania, en la Facultad de Derecho, Universidad Federal de Minas Gerais, presentó el caso de las madres que viven en situación socioeconómica vulnerable y cuyos hijos les son retirados por el poder judicial, destacando la existencia de violaciones de derechos humanos y fundamentales contra estas madres que viven en la calles de Belo Horizonte, la capital del estado de Minas Gerais. Para el ponente, es importante destacar que la acción de la justicia en estos casos, sea por la frágil motivación en las medidas cautelares de los jueces, sea por la propia violación de las prerrogativas legales previstas en el Estatuto da Criança e do Adolescente (ley federal) o sea por el derecho procesal, ha suscitado diversos pronunciamientos contrarios tanto de entidades civiles, académicas y poderes públicos del sistema de justicia y secretarias del sistema de salud.

En definitiva, el III encuentro Derecho y Sociedad en Brasil cumplió los objetivos de los dos anteriores celebrados en Barcelona: promover una investigación de calidad transdisciplinar e internacional. Está prevista la publicación de las ponencias presentadas, al igual que en el caso de los dos anteriores encuentros. En estos momentos es inminente la publicación en inglés del primer encuentro, celebrado en Barcelona hace dos años. Asimismo, la previsión es celebrar el IV encuentro en 2019 en la ciudad de Belo Horizonte, en colaboración con la UFMG y la Escuela que la AGU tiene en esa ciudad.

 

Crónica realizada por el Dr. Wellington Migliari

 

Conferència pel 40è aniversari de l’ACIS

Durant el transcurs de tres dies (5-7 Setembre de 2018) la Facultat de Dret de la Universitat de Barcelona ha hostatjat la Conferència de la Association for Contemporary Iberian Studies (ACIS, Associació Contemporània d’Estudis Ibèrics) corresponent a l’any 2018, coincidint amb una ocasió tant especial com és el quarantè aniversari del Congrés.

ACIS és una organització fundada al 1978 amb l’objectiu de promoure, compartir i fomentar l’estudi social, econòmic, jurídic i polític de la regió Ibèrica (incloent Llatinoamèrica), i reuneix acadèmics e intel·lectuals d’una gran varietat de disciplines que comparteixen un interès comú: els esdeveniments contemporanis d’Espanya i Portugal. L’ACIS és també l’alma mater de la publicació acadèmica International Journal of Iberian Studies (IJIS).

IMG_8014

Dr. Lluís Medir, Dra. Mar Campins i Dr. Mark Gant

El Congrés ACIS 2018 ha estat organitzat pel Dr. Lluís Medir (Universitat de Barcelona), pel Dr. Mark Gant (University of Chester) i pel Dr. Jared Dr. Larson (Humbodlt State University), conjuntament amb les respectives institucions acadèmiques, i amb l’especial suport de l’Institut TRANSJUS de la Facultat i del Grup de Recerca en Estudis Locals.

El quarantè aniversari d’ACIS a la Universitat de Barcelona, va gaudir d’una gran acollida. Més de setanta ponents han trepitjat la Facultat de Dret i han presentat en diferents panells. Països i universitats d’arreu del món han estat representats aquest any al Congrés. Només per citar algunes de les nacionalitats representades a l’ACIS 2018: espanyola, catalana, portuguesa, austríaca, alemanya, brasilera, japonesa, irlandesa, etc. Institucions i universitats com la de Barcelona, Universitat de Costa Rica, Universitat Autònoma de Barcelona, Yale University, King’s College, Aston University, entre d’altres.

La conferència es va iniciar amb una sessió de benvinguda per part del Dr. Mark Gant (director d’ACIS), la Dra. Mar Campins (Vicedegana de Relacions Internacionals) i el Dr. Lluís Medir (organitzador local d’ACIS 2018).

Pel que fa als continguts, aquest any 2018 al congrés de l’ACIS s’han exposat una gran diversitat de panels d’àmbits molts diferents entre ells. Dret, Ciència Política, Arts, Història, Lletres, Literatura, Tecnologia, són algunes de les diverses disciplines i àmbits d’estudi. Per posar-ne alguns d’exemple, es van realitzar comunicacions com “Aspects of Reprentation and Technique in Spanish Cinema Locationm”, “Los gobiernos autonómicos a trasluz: estabilidad, inercia y elecciones”, “Iberian Literary Influences Trough Time Location”, “From the stands to tribuna: the assault on the Barça presidency”, “No es oro todo lo que reluce: una reflexión sobre los Programas para Inmigrantes Inversionistas” o “Writing and Rewriting Trauma”, han diversificat els àmbits d’estudi de les ponències del congrés.

El Dr. Alex Abreu (Universitat de Lisboa) va donar inici a les activitats d’exposició, sent el primer keynote speaker de la primera sessió plenària del congrés, amb una presentació sobre l’economia portuguesa (The Portuguese Economy: between a rock and a temporarity soft place).

IMG_8033

Dr. Alex Abreu

El segon dia del Congrés, el Dr. Andreu Mayayo Artal (Catedràtic d’Història Contemporània de la Universitat de Barcelona) va ser l’encarregat de presentar la segona sessió plenària amb una presentació titulada Notícia del Procés.

IMG_8078

Dr. Andreu Mayayo

Aquest mateix dia vam comptar amb la participació directa de l’Institut de Recerca TransJus, organitzant un panell centrar en els “Reptes científics, jurídics i socials relacionats amb l’envelliment a Catalunya i Espanya”, presidit pel Dr. Juli Ponce Solé (Director del TransJus), amb ponències de la Fundació Pasqual Maragall de lluita contra l’Alzheimer i el projecte de l’EIT Health de la UB: “Una aproximació narrativa a la salut per millorar l’envelliment i benestar de la ciutadania”. El Grup de Recerca en Estudis Locals també va participar amb un panel centrat en “Urban politics in Catalonia”, coordinat per la Dra. Mariona Tomàs.

IMG_8092

Panel sobre envelliment organitzat pel TransJus

 

El Congrés es va tancar amb l’última sessió plenària del Dr. Enric Ucelay Da-Cal (Catedràtic de la Universitat Pompeu Fabra) parlant del conflicte català “The catalan Conflcit of 2017 – 2018 as a Political Puzzle”. Finalment, la sessió de clausura va incloure unes paraules del Degà de la Facultat, el Dr. Xavier Pons, on va remarcar l’èxit, la bona acollida de la conferència i la voluntat de la Facultat d’internacionalitzar-se i d’obrir-se a col·laboracions transnacionals.

IMG_8112

Dr. Enric Ucelay Da-Cal i Dr. Mark Gant

 

Per a més interès dels lectors, els proceedings de la conferència seran properament publicats per Cambridge Scholars Publishing, o bé a la revista acadèmica IJIS, per aquells que superin el procés de peer review.

Crònica realitzada per David Zafra i Dr. Lluís Medir

El TransJus a la primera jornada de dades de la UB

L’Institut de Recerca TransJus va participar el dia 27 de juny de 2018 a la I Jornada de Dades de Recerca de la Universitat de Barcelona.

L’objectiu de la I Jornada de Dades de Recerca en la UB és conèixer quins són els agents que treballen amb dades de recerca a la universitat, establir-hi relacions de treball i conèixer les necessitats dels investigadors tant com a productors com a consumidors de dades.

IMG-20180627-WA0000

Amb l’objectiu de donar valor a les dades de recerca i donar visibilitat a la potencialitat que tenen dins del marc de les investigacions, la jornada s’ha organitzat a partir d’una conferència amb el títol “Gestionar dades de recerca més enllà del projecte” i en quatre sessions de debat:

1. Treball amb dades externes i obtingudes per enquestes.
2. Treball amb dades biomèdiques i biològiques.
3. Treball amb dades massives.
4. Publicació de les dades de recerca.

El Dr. Juli Ponce, com a director del TransJus, va participar en la primera sessió del debat “Treball amb dades externes i obtingudes per enquestes”. Podeu trobar el powerpoint a l’enllaç següent: Powerpoint

 

Informació extreta de: http://www.ub.edu/ire/i-jornada-de-dades-de-recerca-en-la-ub/

Presentació del llibre “Pobresa energètica. Regulació Jurídica i Protecció dels Drets de les Persones”

El passat dia 4 de Juny, en el marc del cicle de debats TransJus, es va celebrar a la nostra facultat la presentació del llibre “Pobresa energètica. Regulació Jurídica i Protecció dels Drets de les Persones” editat per la Federació de Municipis de Catalunya (FMC) i el Institut de Recerca TransJus. El llibre ha estat coordinat per Ponce, J. i Soto, J.I, amb la participació de Silva, F. M.; Del Guayo, I.; Bartlett E.R.; Ponce, J.; Soto, J.I.; Recasens, J.; Ruiz, D. i Barrera i Riba, J.

L’esdeveniment ha tingut eco en els mitjans de comunicació i en particular al diari El País del dia 9 de juny. Podeu trobar l’article publicat al següent enllaç: https://elpais.com/ccaa/2018/06/09/catalunya/1528563333_216403.html

Trobareu també la crònica de la jornada a la web de la Federació de Municipis de Catalunya: http://www.fmc.cat/novetats-ficha.asp?id=25318&id2=1&idc=1

Big data, intel·ligència artificial i millora del sector públic

 

Programada dins la Semana de la Administración Abierta, el passat dia 9 de maig es va celebrar a la Facultat de Dret la Jornada “Big data, intel·ligència artificial i millora del sector públic”, en el marc de les Jornades TransJus. L’objectiu de la jornada va ser el d’oferir una aproximació als reptes i també oportunitats que ofereix per a la gestió pública el creixent volum de dades generades i el tractament que se’n pot fer d’aquestes fruit dels avenços en la tecnologia “intel·ligent”.

Aquesta activitat va obrir el debat, com a una de les activitats inicials, tant de la nova línia de recerca de l’Institut TransJus sobre “Intel·ligència artificial, big data i protecció de dades personals”, així com del grup de treball del projecte DER2017-85595-R “Reptes jurídics de l’ús de dades massives per al foment de la innovació i la bona administració a través de la intel·ligència artificial”, projecte finançat pel Ministeri d’Economia, Indústria i Competitivitat.

Tal i com va quedar palès durant la jornada, durant els darrers anys s’ha produït una millora significativa en les tecnologies per al tractament de les dades, algunes basades en intel·ligència artificial, alhora que progressivament s’incrementa, de forma quasi exponencial, el volum de dades generades per la ciutadania. Si bé fins ara aquestes dades han estat tradicionalment poc utilitzades per les administracions per tal de millorar la seva qualitat decisòria i la prestació de serveis a la ciutadania, al llarg de la jornada es van presentar iniciatives, tant d’àmbit municipal com autonòmic, que impliquen una interessant ruptura amb aquesta dinàmica de poca, o en tot cas lenta, permeabilitat de les administracions a les innovacions tecnològiques i a la utilització de grans volums de dades.

La jornada es va inaugurar amb una presentació a càrrec del Drs. Juli Ponce (Director de l’Institut de Recerca TransJus i co-investigador principal del projecte de recerca DER2017-85595-R), Agustí Cerrillo (Catedràtic de Dret Administratiu a la UOC i també co-investigador principal del projecte de recerca DER2017-85595-R) i Oscar Capdeferro (membre de l’Institut TransJus i coordinador de la jornada), en la qual es va emfatitzar la rellevància de què els juristes s’obrin a les ciències de la informació i de dades, de la mateixa manera en què resulta imprescindible que les iniciatives públiques, sorgides d’equips marcadament interdisciplinaris, tinguin present la rellevant aportació amb la què hi pot contribuir la ciència jurídica.

 

Captura de pantalla 2018-05-28 a las 14.18.01

Dr. Òscar Capdeferro, Dr. Juli Ponce i Dr. Agustí Cerrillo

A continuació, es va donar lloc a la primera taula, moderada pel Dr. Ramon Galindo (professor de Dret Administratiu a la UOC i a la UB), on professionals del sector públic van presentar tres innovadores i interessants iniciatives que s’estan desenvolupant per a la millora en la gestió dels interessos públics a partir de l’ús de dades.

El primer ponent de la taula, el Sr. Miquel Estapé, Subdirector d’Estratègia i Innovació del Consorci Administració Oberta de Catalunya (AOC), va assenyalar el rellevant paper del Consorci AOC impulsant la transformació digital de les administracions catalanes des del 2002, amb projectes que puguin ser compartits o compartibles amb totes elles; i es va centrar especialment en un dels seus darrers projectes: MyGov. Aquesta iniciativa té com a objectiu oferir als ciutadans serveis de forma personalitzada, proactiva i generant confiança. Per tal de poder donar compliment a aquests objectius, s’ha buscat generar una sèrie de perfils de ciutadà o ciutadana i associar-hi una sèrie de tràmits específics, a fi que, a través de la plataforma creada a l’efecte, l’administració es pugui dirigir directament al ciutadà o ciutadana tot suggerint-li allò que entén que pot resultar d’interès per a aquella persona en concret.

A continuació, el Sr. Màrius Boada, Director de l’Oficina Municipal de Dades, de l’Ajuntament de Barcelona, va presentar la funció i composició de l’oficina que dirigeix, de molt recent creació i que suposa una iniciativa pionera a l’Estat, tot seguint les passes de ciutats com Nova York, París o Londres. Aquest tipus d’oficina, dedicada a centralitzar el tractament i gestió de les dades, té com a objectiu poder facilitar que les decisions públiques siguin informades i, s’espera, poder arribar a generar models predictius. Al fil de la seva exposició, el Sr. Boada va apuntar alguns reptes que ja s’han anat presentant a les administracions, com ara la dependència de les grans empreses creadores de programari, la disparitat de les fonts d’on provenen les dades (la qual cosa en dificulta el seu tractament conjunt) o el possible ús, no sempre ètic i responsable, que es pot fer de les dades.

Captura de pantalla 2018-05-28 a las 14.26.33

Captura de pantalla 2018-05-28 a las 14.30.12

Màrius Boada, Miquel Estapé, Dr. Xabier Barandiaran i Dr. Ramón Galindo

La taula es va tancar amb la intervenció del Dr. Xabier Barandiaran, coordinador de Decidim Barcelona, qui va presentar la plataforma participativa Decidim i va oferir una visió àmplia i suggeridora de la utilització de les dades i la seva anàlisi amb eines basades en intel·ligència artificial en el marc de la participació ciutadana. Decidim permet a qualsevol organització establir una estructura de funcionament democràtic, amb la capacitat de digitalitzar qualsevol activitat, com ara les reunions o la presa de decisions mitjançant votacions. Així mateix, el propi Ajuntament de Barcelona ofereix serveis tecnològics a fi de poder ajudar els usuaris a utilitzar Decidim. El Dr. Barandiaran va deixar moltes preguntes i reflexions sobre la taula, com ara si el programari utilitzat per les Administracions ha de ser lliure i les seves dades, obertes; com s’han de presentar a la ciutadania les dades públiques, i quins requisits s’han d’exigir de les dades privades (no cessió a tercers, xifrades…).

La segona taula, moderada per la Sra. Anahí Casadesús (Escola Superior d’Arxivística i Gestió de Documents, UAB), va oferir un enfoc acadèmic sobre el paper i reptes de les administracions davant el possible canvi de paradigma que imposaran, si és que no han imposat ja, el Big Data, la intel·ligència artificial i la robòtica. En aquesta interessantíssima taula de perfil acadèmic, el Dr. Agustí Cerrillo (UOC) va presentar els elements clau del que s’anomena “governança intel·ligent”, tot destacant el paper que hi juguen les dades obertes i massives com a eines per a la innovació en les administracions públiques. El Dr. Cerrillo va posar de relleu les xarxes d’informació que es generen en l’actualitat, i com gràcies a les dades massives (o fins i tot amb un volum suficient de dades però menor, anomenat “little data”) es poden arribar a informar les decisions públiques, obrir el camp a l’experimentació prèvia a l’adopció de decisions o fins i tot dissenyar eines de política predictiva.   Es va advertir, però, que no es pot oblidar que en bona part aquestes dades també han de servir per tal de facilitar el control social dels poders públics, motiu pel qual dins aquesta governança intel·ligent seria fonamental garantir una transparència adequada, garantint l’eficàcia i eficiència en l’obertura de dades i en la seva reutilització.

Captura de pantalla 2018-05-28 a las 16.56.10.png

Dr. Agustí Cerrillo, Anahi Casadesús, Dr. Antonio Madrid i Dr. Remo Suppi

A continuació, el Dr. Remo Suppi (enginyer en telecomunicacions i professor a la UAB) va tractar el propi concepte de Big Data així com la forma de gestionar tal quantitat de dades per part de les organitzacions dels sector públic. Conceptualment, es va indicar que aquestes dades massives es caracteritzen pel volum, la velocitat, la varietat i la veracitat, i que caldria diferenciar-les de les dades grans o petites; així com de la informació (que implica posar aquestes dades en un context). Pel que fa a mitjans, es va referir a la ràpida obsolescència dels equips que han de treballar amb aquestes dades, ja que cada cop són més potents i més barats, cosa que, al mateix temps, està facilitant que cada cop sigui més assequible que les administracions puguin treballar amb grans volums de dades, capacitat que fins fa un temps estava limitada a grans equips en disposició de molt poques empreses privades tecnològiques. A més, el desenvolupament d’algoritmes per processar i gestionar més ràpid aquestes dades ha suposat també un canvi significatiu que en facilita la incorporació de l’anàlisi de dades en les organitzacions.

Aquesta segona taula va finalitzar amb la intervenció del Dr. Antonio Madrid (UB, membre del TransJus i del grup DIAR- Dret, Intel·ligència Artificial i Robòtica), qui va reflexionar sobre la nova lògica de la participació ciutadana en el món local a partir de la seva experiència com a acadèmic i, sobretot, com a responsable de l’àrea de Societat a l’Ajuntament del Bruc. En el seu context particular, va exposar la percepció d’una manca de implicació ciutadana en les iniciatives participatives de l’ajuntament, així com la problemàtica situació de què el resultat dels processos participatius pugui tenir conseqüències perjudicials imprevistes que, potser, els mateixos participants no haurien acceptat d’haver-les conegut. Finalment, també va fer referència a què, en ocasions, es pot tenir la percepció que s’està perdent la cultura participativa front una cultura clientelar.

La tercera i última taula rodona, moderada pel Dr. Oscar Capdeferro, es va centrar en l’anàlisi d’una experiència concreta d’ús de dades per a lluitar contra la corrupció: el sistema d’alertes ràpides de la Generalitat Valenciana. El Dr. Alfons Puncel (Sostssecretari de la Conselleria de Transparència, Responsabilitat Social, Participació i Cooperació) i el Dr. Fernando Martínez (enginyer informàtic, investigador postdoctoral en intel·ligència artificial a la UPV) van oferir una visió de conjunt sobre l’innovador i capdavanter sistema d’alertes anticorrupció.

Captura de pantalla 2018-05-28 a las 14.34.01

Dr. Alfons Puncel, Dr. Òscar Capdeferro i Dr. Fernando Martínez

En primer lloc, el Dr. Puncel, en un brillant exercici de síntesi de les problemàtiques de fons que van anar sorgint durant tota la jornada, va oferir unes reflexions d’interès sobre el paper que ha de jugar la tecnologia en la societat actual, i, especialment, quina hauria de ser l’actuació dels poders públics, pensant principalment en un eventual, però encara avui difícilment realitzable, control per part dels Estats de les actuacions de les grans empreses tecnològiques, així com en una democratització tecnològica. Enllaçant amb l’anterior, ens va presentar la situació de corrupció a la Comunitat Valenciana, i com, a partir de la recollida de dades i l’anàlisi en profunditat dels casos de corrupció, es va pensar en dissenyar un sistema preventiu i contingent contra la corrupció. Per la seva banda, el Dr. Martínez es va centrar en l’explicació tècnica de com s’havia desenvolupat i com funcionava en l’actualitat aquest sistema, a partir d’imatges extretes del mateix programa en funcionament, i que va permetre que els assistents ens féssim una idea molt completa de com opera aquesta eina anticorrupció i quines són les seves possibilitats en la detecció de greus irregularitats en el sector públic.

 

Crònica realitzada pel Dr. Òscar Capdeferro Villagrasa

Big data, inteligencia artificial y mejora del sector público

 

Programada dentro de la Semana de la Administración Abierta, el pasado 9 de mayo se celebró en la Facultad de Derecho la Jornada “Big Data, inteligencia artificial y mejora del sector público”, en el marco de las Jornadas TransJus. El objetivo de la jornada fue ofrecer una aproximación a los retos y también a las oportunidades que ofrece para la gestión pública el creciente volumen de datos generados y su tratamiento fruto de los avances en la tecnología “inteligente”.

Esta actividad abrió el debate, como una de las actividades iniciales, tanto de la nueva línea de investigación del Instituto TransJus sobre “Inteligencia artificial, big data y protección de datos personales”, así como del grupo de trabajo del proyecto DER2017-85595-R “Retos jurídicos del uso de datos masivos para el fomento de la innovación y de la buena administración a través de la inteligencia artificial”, financiado por el Ministerio de Economía, Industria y Competitividad.

Tal y como quedó patente durante la jornada, durante los últimos años se ha producido una mejora significativa en las tecnologías para el tratamiento de los datos, algunas basadas en inteligencia artificial, a la vez que progresivamente se ha incrementado, de forma casi exponencial, el volumen de datos generados por la ciudadanía. Si bien hasta ahora estos datos han sido tradicionalmente poco utilizados por las administraciones para mejorar su calidad decisoria y la prestación de servicios a la ciudadanía, a lo largo de la jornada se presentaron iniciativas, tanto de ámbito municipal como autonómico, que implican una interesante ruptura con esta dinámica de poca, o en todo caso lenta, permeabilidad de las administraciones a las innovaciones tecnológicas y a la utilización de grandes volúmenes de datos.

La jornada se inauguró con una presentación a cargo del Dr. Juli Ponce (Director del Instituto de Investigación TransJus y co-investigador principal del proyecto de investigación DER2017-85595-R), Agustí Cerrillo (Catedrático de Derecho Administrativo de la UOC y también co-investigador principal del proyecto de investigación DER2017-85595-R) y Oscar Capdeferro (miembro del Instituto TransJus y coordinador de la jornada), en la cual se enfatizó la relevancia de que los juristas se abran a las ciencias de la información y de datos, del mismo modo en que resulta imprescindible que las iniciativas públicas, surgidas de equipos marcadamente interdisciplinarios, tengan presente la relevante aportación en la que puede contribuir la ciencia jurídica.

Captura de pantalla 2018-05-28 a las 14.18.01

Dr. Òscar Capdeferro, Dr. Juli Ponce y Dr. Agustí Cerrillo

A continuación, tuvo lugar la primera mesa, moderada por el Dr. Ramon Galindo (profesor de Derecho Administrativo de la UOC y la UB), donde profesionales del sector público presentaron tres innovadoras e interesantes iniciativas que se están desarrollando para la mejora en la gestión de los intereses públicos a partir del uso de datos.

El primer ponente de la mesa, el Sr. Miquel Estapé,  Subdirector de Estrategia e Innovación del Consorcio Administración Abierta de Cataluña (AOC), señaló el relevante papel del Consorcio AOC en el impulso de la transformación digital de las administraciones catalanas desde el 2002, con proyectos que puedan ser compartidos o compartibles con todas ellas; y se centró especialmente en uno de sus últimos proyectos: MyGov. Esta iniciativa tiene como objetivo ofrecer servicios a los ciudadanos de forma personalizada, proactiva y generando confianza. Para poder dar cumplimiento a estos objetivos, se ha buscado generar una serie de perfiles de ciudadano o ciudadana y asociar una serie de trámites específicos, a fin de que, a través de la plataforma creada al efecto, la administración se pueda dirigir directamente al ciudadano o ciudadana sugiriéndole aquello que entiende que puede resultar de interés para aquella persona en concreto.

A continuación, el Sr. Màrius Boada, Director de la Oficina Municipal de Datos del Ayuntamiento de Barcelona, presentó la función y composición de la oficina que dirige, de muy reciente creación y que supone una iniciativa pionera en el Estado, siguiendo los pasos de ciudades como Nueva York, París o Londres. Este tipo de oficina, dedicada a centralizar el tratamiento y gestión de los datos, tiene como objetivo poder facilitar que las decisiones públicas sean informadas y se espera poder llegar a generar modelos predictivos. Durante su exposición, el Sr. Boada señaló algunos retos que ya se han ido presentando a las administraciones, como por ejemplo la dependencia de las grandes empresas creadoras de software, la disparidad de las fuentes de donde provienen los datos (lo cual dificulta su tratamiento conjunto) o el posible uso, no siempre ético y responsable, que se puede hacer de los datos.

Captura de pantalla 2018-05-28 a las 14.26.33

 

Captura de pantalla 2018-05-28 a las 14.30.12

Màrius Boada, Miquel Estapé, Dr. Xabier Barandiaran y Dr. Ramón Galindo

La mesa se cerró con la intervención del Dr. Xabier Barandiaran, coordinador de Decidim Barcelona, que presentó la plataforma participativa Decidim y ofreció una visión amplia y sugerente sobre la utilización de los datos y su correspondiente análisis mediante herramientas basadas en inteligencia artificial en el marco de la participación ciudadana. Decidim permite a cualquiera organización establecer una estructura de funcionamiento democrático, con la capacidad de digitalizar cualquier actividad, como por ejemplo las reuniones o la toma de decisiones mediante votaciones. Asimismo, el propio Ayuntamiento de Barcelona ofrece servicios tecnológicos con el objetivo de poder ayudar los usuarios a utilizar Decidim. El Dr. Barandiaran dejó muchas preguntas y reflexiones sobre la mesa, como por ejemplo si el software utilizado por las Administraciones tiene que ser libre y sus datos, abiertos; cómo se tienen que presentar a la ciudadanía los datos públicos, y qué requisitos se tienen que exigir en relación con los datos privados (no cesión a terceros, cifrados…).

La segunda mesa, moderada por la Sra. Anahí Casadesús (Escuela Superior de Archivística y Gestión de Documentos, UAB), ofreció un enfoque académico sobre el papel y retos de las administraciones ante el posible cambio de paradigma que impondrán, si es que no lo han impuesto ya, el Big Data, la inteligencia artificial y la robótica. En esta interesantísima mesa de perfil académico, el Dr. Agustí Cerrillo (UOC) presentó los elementos clave del que se denomina “gobernanza inteligente”, destacando el papel que juegan los datos abiertos y masivos como herramientas para la innovación en las administraciones públicas. El Dr. Cerrillo puso de relieve las redes de información que se generan en la actualidad, y como gracias a los datos masivos (o incluso con un volumen suficiente de datos pero menor, denominado “little data”) se pueden llegar a informar las decisiones públicas, abrir el campo a la experimentación previa a la adopción de decisiones o incluso diseñar herramientas de política predictiva. Sin embargo, se advirtió que no se puede olvidar que en buena parte estos datos también tienen que servir para facilitar el control social de los poderes públicos, motivo por el cual dentro de esta gobernanza inteligente sería fundamental garantizar una transparencia adecuada, garantizando la eficacia y eficiencia en la apertura de datos y en su reutilización.

Captura de pantalla 2018-05-28 a las 16.56.10.png

Dr. Agustí Cerrillo, Anahi Casadesús, Dr. Antonio Madrid y Dr. Remo Suppi

A continuación, el Dr. Remo Suppi (ingeniero en telecomunicaciones y profesor de la UAB) trató el concepto propio de Big Data así como la forma de gestionar tal cantidad de datos por parte de las organizaciones del sector público. Conceptualmente, se indicó que estos datos masivos se caracterizan por el volumen, la velocidad, la variedad y la veracidad, y que habría que diferenciarlas de los datos grandes o pequeños; así como de la información (que implica poner estos datos en un contexto). En cuanto a medios, se refirió a la rápida obsolescencia de los equipos que tienen que trabajar con estos datos, puesto que cada vez son más potentes y más baratos, cosa que, al mismo tiempo, está facilitando que cada vez sea más asequible que las administraciones puedan trabajar con grandes volúmenes de datos, capacidad que hasta hace poco tiempo estaba limitada a grandes equipos en disposición de muy pocas empresas privadas tecnológicas. Además, el desarrollo de algoritmos para procesar y gestionar más rápido estos datos ha supuesto también un cambio significativo que facilita la incorporación del análisis de datos en las organizaciones.

Esta segunda mesa finalizó con la intervención del Dr. Antonio Madrid (UB, miembro del TransJus y del grupo DIAR- Derecho, Inteligencia Artificial y Robótica), que reflexionó sobre la nueva lógica de la participación ciudadana en el mundo local a partir de su experiencia como académico y, sobre todo, como responsable del área de Sociedad en el Ayuntamiento del Bruc. En su contexto particular, expuso la percepción de una carencia de implicación ciudadana en las iniciativas participativas del ayuntamiento, así como la problemática situación de que el resultado de los procesos participativos pueda tener consecuencias perjudiciales imprevistas que, quizás, los mismos participantes no habrían aceptado de haberlas conocido. Finalmente, también hizo referencia a que, en ocasiones, se puede tener la percepción que se está perdiendo la cultura participativa frente una cultura clientelar.

La tercera y última mesa redonda, moderada por el Dr. Oscar Capdeferro, se centró en el análisis de una experiencia concreta de uso de datos para luchar contra la corrupción: el sistema de alertas rápidas de la Generalitat Valenciana. El Dr. Alfons Puncel (Subsecretario de la Consejería de Transparencia, Responsabilidad Social, Participación y Cooperación) y el Dr. Fernando Martínez (ingeniero informático, investigador postdoctoral en inteligencia artificial en la UPV) ofrecieron una visión conjunta sobre el innovador y líder sistema de alertas anticorrupción.

Captura de pantalla 2018-05-28 a las 14.34.01

Dr. Alfons Puncel, Dr. Òscar Capdeferro y Dr. Fernando Martínez

En primer lugar, el Dr. Puncel, en un brillante ejercicio de síntesis de la problemática de fondo que fue surgiendo durante toda la jornada, ofreció unas reflexiones de interés sobre el papel que tiene que jugar la tecnología en la sociedad actual, y especialmente, cuál tendría que ser la actuación de los poderes públicos, pensando principalmente en un eventual, pero todavía hoy difícilmente realizable, control por parte de los Estados de las actuaciones de las grandes empresas tecnológicas, así como en una democratización tecnológica. Enlazando con lo anterior, nos presentó la situación de corrupción en la Comunidad Valenciana, y cómo, a partir de la recogida de datos y el análisis en profundidad de los casos de corrupción, se diseñó un sistema preventivo y contingente contra la corrupción. Por su parte, el Dr. Martínez se centró en la explicación técnica de cómo se había desarrollado y como funcionaba en la actualidad este sistema, a partir de imágenes extraídas del mismo programa en funcionamiento, y que permitió que los asistentes nos hiciéramos una idea muy completa de cómo opera esta herramienta anticorrupción y cuales son sus posibilidades en la detección de graves irregularidades en el sector público.

Crónica realizada por el Dr. Òscar Capdeferro Villagrasa

Conferencia del profesor Daniel Gómez Sanchís sobre la realidad actual del Derecho Público en Argentina y anuncio del lanzamiento del Espacio Público de Buen Gobierno

El pasado 17 de mayo, el profesor Daniel Gómez, docente de Derecho administrativo en la Universidad Nacional de Cuyo, en la provincia de Mendoza, en Argentina, abogado y coautor de un conocido manual jurídico, pronunció una conferencia en el salón de grados, acompañada de un debate entre los asistentes sobre la situación actual del Derecho público argentino.

Captura de pantalla 2018-05-28 a las 11.21.11

El ponente fue presentado por la profesora Teresa Ossio, docente e investigadora en las Universidades Oberta de Catalunya y Andina Simón Bolívar de La Paz y colaboradora de TransJus.

Captura de pantalla 2018-05-28 a las 11.22.01

El profesor Gómez explicó los grandes rasgos del sistema de distribución de poderes en la República Argentina, un estado federal donde la Provincia desarrolla importantes competencias. Aludió a la historia del Derecho público argentino, donde destaca la Constitución de 1853 y a los nuevos retos que el Derecho público en Argentina, y las políticas públicas, están incorporando en los últimos tiempos, utilizando como ejemplo la nueva ley de procedimiento administrativo de Mendoza, aprobada en 2017.

Captura de pantalla 2018-05-28 a las 11.21.53

Cuestiones como la transparencia, la buena administración, la simplificación, la lucha contra la corrupción y otras, mostraron como el proceso de globalización jurídica en marcha está conduciendo a una progresiva armonización de sistemas jurídicos a nivel mundial, que se verá incrementada por la posible futura incorporación de Argentina a la OCDE, organización de la que, como es sabido, ya forma parte España.

A lo largo del debate se pusieron de manifiesto los vínculos históricos específicos entre Argentina y Cataluña, que se manifestaron ya desde el momento de la independencia de lo que luego sería la República argentina, en la que participaron comerciantes catalanes establecidos en el siglo XVIII en Buenos Aires. Esa relación se manifiesta en la toponimia, como es frecuente. Así, por ejemplo, en el gran Buenos Aires, la zona de Alsina recibe su nombre de un apellido catalán, que dio lugar a una estirpe argentina de juristas y estadistas.

En el caso específico iberoamericano, la existencia de una lengua compartida y una larga historia de relaciones –en ocasiones turbulentas, como el período de las revoluciones hispanoamericanas a principios del siglo XIX – el método jurídico comparado aparece como especialmente fructífero, al aplicarse sobre sistemas jurídicos, como el argentino y el español, que comparten históricamente su pertenencia a la familia del civil law y del règim admnistratif.

Captura de pantalla 2018-05-28 a las 11.23.21

Esa larga relación histórica aludida, se mantiene en la actualidad, también en el ámbito jurídico. En este sentido, la profesora Ossio y el señor Manuel Calbet explicaron a lo largo de la sesión el lanzamiento de un Espacio Público de Buen Gobierno, de tipo virtual, que, ubicado en la página web de la Asociación Internacional para la Gobernanza, la ciudadanía y la empresa (AIGOB) y con futuro vínculo de acceso desde TransJus, que ha colaborado en su gestación, va a intentar reforzar los vínculos existentes entre los académicos y juristas de las dos orillas del Atlántico, para reflexionar, intercambiar experiencias, materiales, etc., en materia de buen gobierno y buena administración, con una perspectiva transdisciplinar y comparada, estándose abierto a futuros desarrollos en otros ámbitos de común interés.

Crónica realizada por el Dr. Juli Ponce Solé, Director del TransJus

FORMAR GOBIERNO, ¿TIENE ARREGLO? Parlamentarismo mexicano y presidencialismo español

Como es bien sabido, la expresión “forma de gobierno” hace referencia al modo en que se relacionan los órganos constitucionales – y en especial, el Parlamento y el Gobierno – en un determinado Estado. Desde un plano teórico, la clasificación más habitual de formas de gobierno distingue entre dos polos – presidencialismo y parlamentarismo – con puntos intermedios – semipresidencialismo y semiparlamentarismo. Uno de los rasgos en que se funda tal clasificación es el modo en que se elige al Presidente, algo que resultaba de indudable relevancia el pasado lunes 14 de mayo, pues a la vez que se desarrollaba una nueva edición de Debats Transjus, se producía el debate y votación de investidura del candidato a la Presidencia de la Generalitat.

IMG_6656

Tradicionalmente, se explica que el presidencialismo entraña una separación rígida de poderes, fundada en el poder de una persona que personifica la nación, elegido directamente por el pueblo, mientras que el parlamentarismo supondría una división flexible de poderes, basada en la integración de Gobierno y Parlamento que arranca de una previa relación de confianza (bien presunta, bien nacida, en algunos casos, de una votación de investidura).

Para profundizar en este elemento específico de la distinción entre formas de gobierno, participaron en la sesión “Formar Gobierno, ¿tiene arreglo? Parlamentarismo mexicano y presidencialismo español”, Luis Efrén Ríos Vega y Joan Vintró Castells. El primero, Director General de la Academia Interamericana de Derechos Humanos (Coahuila, México), se encargó de desarrollar los retos que plantea en 2018 la elección presidencial mexicana. El segundo, Catedrático de Derecho Constitucional en la Universitat de Barcelona, detalló los problemas que han rodeado a las investiduras celebradas en nuestro país desde el año 2015.

IMG_6661

Dr. Luis Efrén Ríos Vega y Dr. Joan Vintró Castells

No obstante, y antes de entrar a resumir sus explicaciones, contamos con un tercer participante, Josep M. Reniu Vilamala, profesor Titular de Ciencia Política en la Universitat de Barcelona, que introdujo la sesión recordándonos cómo, en la práctica, se identifican tendencias de aproximación entre el presidencialismo y el parlamentarismo. Dicha convergencia se produce a través de la introducción de prácticas propias de los sistemas parlamentarios en los (hiper)presidencialismos iberoamericanos y la exageración de rasgos presidencialistas en sistemas parlamentarios obsesionados por la estabilidad gubernamental, así como la sustitución de valores originarios (inclusividad, pacto, acuerdo) por otros propios de sistemas presidencialistas (estabilidad gubernamental).

IMG_6656

A partir del fondo (parte derecha de la fotografía): Dr. Josep M. Reniu, Dr. Juli Ponce Solé, Dr. Miguel Pérez-Moneo, Dr. Luis Efrén Ríos Vega y Dr. Joan Vintró Castells.

A título de ejemplo, citó en el caso mexicano el levantamiento del tabú de la no reelección legislativa y la inclusión de elementos vinculados con la rendición de cuentas. Además, mencionó la reforma constitucional mexicana que introduce la potestad de que el Presidente de la República pueda formar gobiernos de coalición, incorporando, por tanto, una pieza definitoria de las dinámicas políticas parlamentarias a una de las constituciones paradigmáticas del modelo presidencial.

Por lo que respecta al parlamentarismo español, señaló algunos elementos que apuntan hacia la presidencialización, como el diseño del proceso de investidura y de la moción de censura o las propuestas de reforma del sistema parlamentario en línea con propuestas mayoritarias, como la elección directa de determinados cargos públicos (Alcaldes, Presidentes autonómicos).

A raíz de las cuestiones que expuso Josep M. Reniu, Luis Efrén Rios Vega se planetó en qué medida estas novedades en el caso mexicano afectan al modelo presidencialista puro. Para responder, en primer lugar, dibujó el contexto de la elección presidencial mexicana y, posteriormente, se centró en el transfuguismo electoral que acaece en México a fin de explicar cómo se producirán los acuerdos políticos en estas elecciones de 2018.

IMG_6662

Dr. Luis Efrén Ríos Vega

Resumiendo, podríamos concluir que la figura de los partidos políticos, principalmente el PRI hasta el s. XXI, y sus dinámicas intra e interpartidistas representarán la clave de cómo estas tendencias parlamentarias impactarán en el sistema político mexicano y podrían contribuir a resquebrajar un sólido presidencialismo. El cómo la clase política – cada vez más desfragmentada – navegue por estas aguas determinará la apertura de una nueva etapa en la República mexicana.

Para concluir la sesión, Joan Vintró Castells recordó el marco general normativo de la investidura en España, señalando las diferencias entre el modelo estatal y el catalán. Acto seguido, se centró en los problemas que han acaecido desde 2015 para la formación de Gobierno y las novedades que se han operado en el modo de desarrollarse este proceso parlamentario.

Las dificultades para la investidura aparecieron, en 2015, como consecuencia de los resultados electorales. En el caso catalán, se produjo una mayoría independentista, sin que la lista mayoritaria alcanzase la mayoría absoluta, lo que la hizo depender de los escaños de la CUP. Ello provocó que la primera propuesta de investidura fracasara y que, sobre la campana del plazo de disolución automática de la Cámara, se pudiera investir a Carles Puigdemont como President de la Generalitat. En el caso español, la fragmentación parlamentaria – muy superior a la habitual – impidió que se llegase a un acuerdo de gobierno entre las distintas fuerzas políticas con representación. La persona a la que el Rey sugirió formar gobierno en primer lugar declinó la propuesta y quien fue propuesto finalmente a la Cámara no obtuvo las mayorías necesarias, lo cual condujo a la disolución automática de las Cortes Generales y a la convocatoria de nuevas elecciones.

En el caso español, se puso de relieve que la ausencia de plazos fijados para proponer candidato a la Presidencia del Gobierno o para votar la investidura generaba incertidumbres de cómo se debía salir del impasse institucional, si bien otorgaba flexibilidad para buscar soluciones. En el caso catalán, por otra parte, se innova en la manera de dar respuesta a los grupos parlamentarios por parte del candidato a President, pues lo hace de forma conjunta, abandonando la práctica de los debates bilaterales con cada uno de ellos. Por último, en ambos casos, la Presidenta del Parlament de Catalunya y el Rey no abrieron nuevas rondas de consultas con los grupos políticos con representación parlamentaria para realizar propuestas alternativas constatado el fracaso en la posibilidad de formar gobierno.

En 2016, los resultados electorales reprodujeron el mismo escenario de alta fragmentación en la composición del Congreso de los Diputados, si bien en este caso, a pesar de que fracasó la primera tentativa de investir a M. Rajoy, la abstención del PSOE en el último suspiro propició la formación de Gobierno.

En 2017, por lo que respecta a Catalunya, se celebraron elecciones auspiciadas por la aplicación del artículo 155 CE. Volvió a repetirse una mayoría parlamentaria independentista que sólo alcanzaría la mayoría absoluta con el apoyo de la CUP. No obstante, aparte de la intervención del Estado en la Comunidad Autónoma, en paralelo se produce la investigación judicial y prisión provisional de altos cargos de la Generalitat y de parlamentarios, así como la huida de algunos de los investigados al extranjero.

Toda esta situación interfirió en la posibilidad de investir a un candidato a President de la Generalitat. Por una parte, porque el primer candidato propuesto se encontraba en su momento en Bélgica y la propuesta realizada por el President del Parlament de Catalunya fue impugnada ante el Tribunal Constitucional el cual, en una resolución insólita, estableció unas medidas cautelares que en la práctica imposibilitaron la investidura. El Presidente del Parlament decidió, en consecuencia, suspender el Pleno de Investidura. Por otra parte, porque posteriormente se propusieron hasta tres candidatos. De estos, uno – que se encuentra en prisión provisional – no obtuvo autorización judicial para asistir al Pleno de investidura. Un segundo se sometió al debate de investidura, no obteniendo mayoría absoluta en primera votación, siendo dictada orden de internamiento en prisión al día siguiente y no pudiendo participar en la segunda votación. Y el último, finalmente, consiguió ser investido a la vez que se desarrollaba la sesión del TransJus.

IMG_6664

Dr. Juli Ponce Solé y Dr. Miguel Pérez-Moneo, moderadores del debate

De la situación descrita, se observan cambios en la manera de desarrollarse la investidura, como la práctica de realizar consultas telefónicas a los representantes de los grupos parlamentarios por parte del President del Parlament para proponer candidato a la Presidencia de la Generalitat o la respuesta conjunta a los grupos parlamentarios por el candidato, en vez de grupo por grupo. El Parlament de Catalunya ha promovido una reforma legal para permitir una investidura no presencial y, como sugería inapropiadamente un auto del Magistrado del Tribunal Supremo Llarena, se ha realizado una interpretación del voto delegado previsto en el Reglamento de la Cámara que ha posibilitado que lo utilicen los diputados en prisión y los que se encuentran en el extranjero.

Acabó su intervención Joan Vintró planteando una solución – inspirada en el Dictamen del Consejo de Estado de 26 de junio de 2003 – al caso que se produzca una situación de bloqueo total al no llegar a producirse ninguna votación de investidura y que, por tanto, no pueda ponerse en marcha el plazo de los dos meses para la disolución del Parlamento y la convocatoria de nuevas elecciones. Dicha solución pasaría por el planteamiento a la Cámara por parte de la Presidencia de la imposibilidad de realizar una propuesta e investir a una persona que ocupe la presidencia y que dicha situación habilite a poner en marcha el plazo previsto para la disolución automática.

Finalizó, con preguntas del público, esta sesión de debate que sugería que, quizá, el deslinde actual del binomio presidencialismo-parlamentarismo deba explicarse más como un continuum que como una dicotomía.

Croníca realizada por el Dr. Miguel Pérez-Moneo, Profesor agregado interino de Derecho
Constitucional en la Universidad de Barcelona y miembro del TransJus.