Conferencias TransJus

Jornada sobre indicadores, buena gobernanza, buen gobierno y cumplimiento del derecho a una buena administración

El día 16 de mayo tuvo lugar en la Facultad de Derecho de la UB la Jornada sobre indicadores, buena gobernanza, buen gobierno y cumplimiento del derecho a una buena administración, organizada por TransJus de la Universidad de Barcelona y la Asociación Internacional para la Gobernanza, la Ciudadanía y la Empresa, con participación de académicos de diversas disciplinas (Derecho, Economía, Psicología, Criminología, Ciencia Política…), gestores públicos y miembros de órganos de supervisión de la Administración.

La sesión se inicio con las ponencias de los profesores Infante y Aguirre, miembros del Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad de Nuevo León.

El profesor José María Infante de la Universidad de Nueva León, Instituto de Investigaciones Sociales, empezó su reflexión con una cita de Galileo Galilei (a quien se le atribuye la frase de que hay que medir todo lo medible y hacer medible lo que no lo es). Hablar de medir es enfrentarse a problemas epistemológicos, especialmente en el ámbito de las ciencias sociales.

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Toda medición tiene que ver con un aspecto práctico y concreto: ¿qué y para qué medimos?. El profesor Infante recordó la anécdota de un investigador norteamericano que dijo que pretender que la medición mejora las cosas es como pensar que porque un ganadero de Wisconsin pese cada día al ganado, éste engordará por sí sólo.

Lo expuesto fue experimentado en su instituto en relación con la medición de la sostenibilidad. Un primer problema supuso ponerse de acuerdo sobre qué es la sostenibilidad. La generación de los indicadores de los que ahora disponen en el observatorio de la sustentabilidad del Instituto llevó un año y medio de discusión (un ejemplo: indicador de paridad de género en las instituciones políticas, disponible en:

http://observatorio.iinso.uanl.mx/stories/indicadores/indicador_E15-metadato.pdf; se está trabajando en completar este indicador cuantitativo con aspectos cualitativos).

La perspectiva fue completada por el profesor Aguirre, quien destaco la ventaja del uso de indicadores numéricos, dada su neutralidad, y comentó como en el Observatorio mencionado han generado indicadores con medición de 0 a 1, siendo 1 la condición óptima (véase el indicador de gobernanza referido a derechos humanos, en: http://observatorio.iinso.uanl.mx/stories/indicadores/indicador_G01-metadato.pdf ).

Asimismo, el profesor Aguirre expuso las ideas principales del trabajo publicado en el número 45 de la revista Gobernanza y accesible en internet “Medir la gobernanza: un acto a favor de la calidad de la democracia”.

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El estudio parte de la idea de que “La participación ciudadana es la clave de la calidad para gobernanza, no así de la gobernabilidad o de la calidad del gobierno. En esa medida, la gobernanza también resultaría la clave para la evaluación sobre la calidad de la democracia. Ahora bien, ¿cuál es la clave de la participación ciudadana? Prats aporta una solución: “…en saber organizar un espacio público deliberativo basado en normas procedimentales que retroalimenten la confianza en la estructura de interdependencia”(…), porque la interdependencia es el signo distintivo de la gobernanza ante la gobernabilidad y el gobierno”. A partir de ello, se realiza en el estudio una propuesta de 4 indicadores de medición de la participación ciudadana, como elemento relevante de una buena gobernanza. Así, por ejemplo, el primero de ellos es éste:

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A partir de los otros tres indicadores elaborados en el trabajo, se obtendría un índice de gobernanza, bajo la fórmula:

IG = (IG1 + IG2 + IG3 + IG4) / 4

Donde, IG es el Índice de gobernanza y las demás nomenclaturas corresponden a los 4 indicadores elaborados en el trabajo, de los que aquí sólo hemos descrito el primero. El objetivo es “constituirse en el marco referencial para desarrollar un método evaluativo de la gobernanza, en tanto participación ciudadana, que diagnostique y pueda elaborar propuestas constructivas de los espacios donde puede incrementarse la democratización de los programas de gobierno. Pues la democracia no trata de otra cosa: la distribución equitativa del poder público para beneficio de todos”.

Tras un debate abierto entre los asistentes y un descanso, se reanudó la sesión de trabajo con las ponencias del señor Isidre Obregón y la señora Elisa de la Nuez.

El señor Isidre Obregón, Analista de Sector Público, Generalitat de Catalunya, se ocupó de la buena administración y las cartas de servicio.

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Tras un análisis del concepto de buena administración en relación con la gestión pública moderna, su inclusión en diversas normas europeas y españolas y su protección judicial, el señor Obregón se centró en las cartas de servicios como uno de los instrumentos de realización del derecho a una buena administración. Partiendo del origen de las cartas de servicios en el ámbito británico, la ponencia consideró las Cartas de servicios en el contexto español y catalán. En éste último ámbito, la ley 26/2010 de procedimiento administrativo y la ley 19/2014, de transparencia, acceso a la información y buen gobierno regulan las cartas, estableciendo su aprobación obligatoria, con rango reglamentario y exigibles jurídicamente, y señalan el contenido mínimo obligatorio que deben incluir, entre el mismo, los indicadores para su evaluación, habiéndose aprobado hasta la fecha de hoy una carta adaptada a la legislación vigente, referida a los servicios prestados por el Diario Oficial y de Publicaciones de la Generalitat de Catalunya.

A lo largo de su exposición, el señor Obregón expuso las tensiones entre gestión y Derecho, en el sentido de que la actual naturaleza jurídica reglamentaria de las Cartas genera que su posible modificación mediante el procedimiento de elaboración de reglamentos conlleve una media de 9 meses de aprobación, así como las percepciones de calidad propias de la organización administrativa y de los ciudadanos/as y su evaluación mediante indicadores.

La sesión matinal se cerró con la ponencia de la señora Elisa de la Nuez, Secretaria General de la Fundación Hay Derecho.

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La ponente se refirió a la importancia de las instituciones para un país y la situación española en los ránquines internacionales de calidad de las instituciones, descendiente en los últimos años, en consonancia con una pérdida de confianza en las instituciones que es mayor entre la gente más joven y los votantes de izquierdas. En la voluntad de medir y realizar un ranquin que sirva de acicate a las instituciones públicas, la Fundación ha lanzado el Índice Hay Derecho, que ya ha sido probado en una primera prueba piloto realizada con la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIReF). Los indicadores generados se han agrupado en 8 bloques:

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A cada bloque, se le han asignado diversos indicadores:

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Como ejemplo, se incluyen a continuación los indicadores relativos al bloque 8:

Bloque 8. Transparencia y rendición de cuentas

Sub-indicadores que forman el bloque:

8.A Índice Transparencia Cumplimiento Obligatorio

Tomamos como referencia el Informe de evaluación de los órganos constitucionales y reguladores.

Escala de consecución del indicador (junto con normalización): Se toma como referencia el valor del índice, pero en escala 100 en vez de 10.

8.B Índice Transparencia Cumplimiento Voluntario

Se establece en esta ocasión una definición propia para valorar el grado de cumplimiento voluntario. Tomando como base los criterios que se utilizaron en el informe de evaluación de

los órganos constitucionales y reguladores, para el cumplimiento de este indicador se tienen en cuenta la publicación de los siguientes factores en la página web del organismo público:

* Agenda del Presidente, altos cargos y máximos responsables del organismo o institución, con identificación de las partes reunidas, del objeto de la visita y de su resultado

* Orden del día y acuerdos de los órganos de gobierno del organismo o institución.

* En su caso, identificaciónón e informaciónón profesional del personal eventual “de confianza” del organismo o instituciónón

*En su caso, los informes de auditoría realizados por entidades externas e independientes al organismo o institución

* Indemnizaciones devengadas y percibidas por el Presidente, los altos cargos y los máximos responsables del organismo o institución en concepto de viajes, manutención, alojamiento y asistencia a órganos colegiados o sociales.

* Bienes patrimoniales del organismo o institución, su titularidad, y, en su caso, cesionario y destino de la cesión.

* Relación de vehículos oficiales a disposición del organismo o institución.

*Relación de los obsequios recibidos por el Presidente del organismo o institución por razón del cargo, con indicación de su descripción, dotador, fecha y destino de los mismos.

Escala de consecución del indicador (junto con normalización): La publicación de cada factor añade un punto de consecución y en función del número de factores que apliquen al organismo se normaliza a escala de 100 puntos. En el caso de un organismo en el aplicasen todos los factores (ocho), la escala de normalización sería la siguiente:

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8.C Rendición de cuentas y estrategia de comunicación (comparecencias en sede parlamentaria y estrategia de comunicación donde se tiene en cuenta las notas de prensa emitidas y la presencia en redes sociales).

Se valora la existencia de perfiles propios de la entidad en diferentes redes sociales (twitter, Facebook, YouTube, etc.):

– Ninguna: 0 puntos

– De 1 a 3: 1 punto

– Más de 3: 2 puntos

– Aparte se valora la frecuencia de actualización (1 punto adicional valorado subjetivamente)

Notas de prensa:

– Al menos 1 a la semana: 1 punto

– Menos de 1 a la semana: 0 puntos

Comparecencias parlamentarias:

– Si comparece más de lo previsto por ley: 2 puntos

– Si solicita comparecencia más de lo legal pero no se le concede: 1 punto

– Solo la legal: 0 puntos

Otros elementos:

– Publica o retransmite las reuniones de sus organismos de dirección: 1 punto

– Publica los informes y auditorías externos: 1 punto

– Publica los informes de seguimiento y evaluaciones internas: 1 punto

Según la escala definida para el indicador, el valor mínimo es 0 y el máximo 9. Se normaliza a escala 0 a 100. En la tabla se refleja el escalado:

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Por la tarde, la sesión continuó con una mesa redonda sobre evaluación de políticas públicas y de normas jurídicas y generación de indicadores: experiencias y propuestas de avance en el futuro, en la que participaron el señor Ismael Peña-López, Director General de Participación Ciudadana de la Generalitat de Cataluña, el profesor Jaume Magre Ferran , Director de la Fundació Carles Pi i Sunyer d’Estudis Autonòmics i Locals, el señor Marc Balaguer, Director de Ivàlua, Institut Català d´Avaluació de Polítiques Públiques i la señora Paula Ortí, responsable del Área de Mejora de la Regulación, Generalitat de Catalunya.

El señor Peña-López abordó la cuestión de la participación y la dificultad de medir la participación nueva (puso como ejemplo la Plataforma de Afectados por la Hipoteca), que sin articulación formal participa en el debate público con impacto.

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Por su parte, el profesor Jaume Magre expuso la labor de la Fundació Carles Pi i Sunyer en el ámbito local, destacando la importancia de contar con series temporales y con comparabilidad para generar indicadores y evaluar políticas públicas desde las ciencias sociales, desde una función social de la investigación. Con esas premisas, el observatorio del Gobierno Local de la Fundación que desde 2003 hace un seguimiento periódico del mapa municipal catalán e intenta aportar herramientas de apoyo a los responsables de los ayuntamientos. El mismo se ha extendido a otros territorios y también ha ampliado el alcance del estudio hasta incorporar todos los municipios catalanes mayores de 500 habitantes. Con una perspectiva interdisciplinar, los investigadores recaban información de fuentes secundarias y de cuestionarios y entrevistas personales con los responsables locales.

En tercer lugar, Marc Balaguer, director de Ivàlua, explicó la dimensión de la institucionalización de la evaluación, a partir del estudio de Jacob, Speer y Furubo), un ámbito en el que concurren agencias de evaluación, universidades, centros de investigación, profesionales o consultores en la producción de evaluaciones, que son utilizadas por el sector público o el tercer sector.

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Terminó su exposición haciendo algunas propuestas de mejora futura en este ámbito, entre ellas, hacer que los académicos involucrados sean fáciles de encontrar (con elaboración de directorios).

Finalmente, la señora Paula Ortí abordó específicamente la evaluación y generación de indicadores respecto a normas jurídicas, desde la perspectiva que dan los diez años de política pública de mejora de la regulación en Cataluña, ahora con la labor del Área de Mejora de la Regulación.

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Tras exponer la tarea de esta unidad en la evaluación normativa, sobre todo hasta el momento en el ámbito ex ante, en las consultas públicas, en la reducción de cargas y en la simplificación, la señora Ortí detalló las distintas fases de la implantación de la evaluación de impacto normativo en Cataluña. Hizo referencia a los indicadores usados por el Área en relación con su labor en los últimos años, señalando la dificultad de medir el concepto de calidad normativa.

El trabajo desarrollado ha permitido que un 70% de las memorias de evaluación de impacto normativo incluya análisis cuantitativos en relación con las cargas administrativas sobre la actividad económica. Asimismo, en relación con la calidad de las memorias de evaluación se tienen en cuenta elementos de análisis como la estructura, la conexión lógica, la identificación del problema, los objetivos, la identificación de dos opciones, la valoración de terceras opciones, la comparación de opciones o la implementación (con indicación de si es suficiente o mejorable). Incluyendo las observaciones que realiza la propia unidad, siendo las referidas a la determinación del problema, los objetivos y las opciones, con 114 sobre un total de 301 observaciones en dos años (2016-2018). En un 90% de casos, las observaciones son aceptadas por el regulador. En el capítulo de propuestas, se sugirió la incorporación de nuevos indicadores futuros.

La jornada se cerró con un debate entre los asistentes sobre la situación actual y las perspectivas de mejora en el ámbito de la buena gobernanza, el buen gobierno y el derecho a una buena administración, su evaluación y el papel de los indicadores.

Aprovechamos para agradecer a todos los ponentes y asistentes a los debates su participación y aportaciones, con especial mención a los profesores visitantes José María Infante y Jorge Aguirre, miembros del Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad de Nuevo León.

Crònica realizada por el Dr. Juli Ponce

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TRANSJUS AT THE INTERNATIONAL TAX COOPERATION CONGRESS 2019

Several members of TransJus participated in the international tax cooperation congress 2019 (Digital Economy, Transfer Pricing and Litigation in Tax Matters (MAPs + ADR). Ongoing 2030 (SDG) and Addis Ababa Agendas) which took place at the Barcelona Bar Association on January 17th .

The Congress included a list of high international and national level speakers, including our member Dr. Eva Andres, who was also the soul of the activity and the main organizator of the activity.

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During the Congress, which was opened by the Dean of the Barcelona Bar Association, Ms. Eugènia Gay and the Dean of the University Law School, Dr. Xavier Pons, and the Director of TransJus, participants discussed several topics related to international taxation.

Two books were also presented, both edited by Dr. Andrés, in which several members of our institute have written different chapters.

The first book presented was INTERNATIONAL ADMINISTRATIVE COOPERATION IN FISCAL MATTER AND INTERNATIONAL TAX GOVERNANCE. THOMSON REUTERS, 2018.

The second book presented was LA RESOLUCIÓN ALTERNATIVA DE CONFLICTOS TRIBUTARIOS EN DERECHO TRIBUTARIO COMPARADO, MP, 2018

We would like to congratulate Dr. Andres and the rest of participants for the congress, the books presented and the high scientific level of all the activities.

TRANSJUS COLLABORATES WITH the OECD, THE WORLD BANK, PIMEC AND THE METROPOLITAN AREA OF BARCELONA TO PROMOTE JOINT PROJECTS IN THE FIELD OF SUSTAINABLE ECONOMIC DEVELOPMENT AND GENDER EQUALITY

On January 16 TransJus took part in two activities with the OECD, the World Bank, PIMEC and the Metropolitan Area of Barcelona.

In the morning session, related to the Human-Centered Business Model, TransJus was represented by the current management alongside with Dr. Marta Ortega and Dr. Eva Andrés, in connection with several areas of research of the institute (on the work developed in the last three years, see: https://transjusblog.wordpress.com/2018/11/19/transjus-in-the-workshop-on-the-guiding-principles-and-corporate-governance/)

Alongside TransJus, the following representatives were also present:

-OECD

Federico Bonaglia, Deputy Director, Development Unit

Marco Nicoli, Special Advisor to the Director

-World Bank

Marta Mueller, Representative of the World Bank, Rome Office

Laurence Coste, Project Manager for the Global Forum on Law Justice and Development, Senior Counsel, Legal Vice Presidency, World Bank

-Barcelona Metropolitan Area

Héctor Santkovsky, Director of Economic and Social Development

Anna Hernández, Head of Innovation

-Innobaix

Luis Bahamonde Falcón, President

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The aim of the session was to make progress in the definition of possible pilot tests to be carried out in the metropolitan area of Barcelona, with the academic coordination of TransJus, linked to the Human-Based Business Model in which TransJus has been participating for three years. The discussion was of mutual interest and it was agreed to move forward on the issue, without losing sight of the proximity of scheduled electoral processes and the need for TransJus to receive adequate external funding to develop research and associated tasks in this area.

In an afternoon session, at PIMEC’s headquarters in Barcelona, the PIMEC Women and Enterprise Commission jointly organized a workshop with the TransJus Research Institute of the University of Barcelona and the Organization for Economic Cooperation and Development (OECD) whose main objective was to provide a broad vision of the role of women in the business world from both a local and international perspective.

The workshop was attended by international organisations such as the OECD, the World Bank and the Union for the Mediterranean, all of which work in the field of gender equality in economic and business environments. Starting from the idea that gender equality and the principle of equal opportunities have to be central elements of economic development, the workshop dealt with existing instruments, effective results and the difficulties in complying with them.

The workshop was given by high-level speakers who occupy public positions of international scope, as well as local representatives, representatives of the business sector and the academic world.

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After a welcoming speech by Mr. Luís Bahamonde, deputy chairman of PIMEC, and Juli Ponce, Director of TransJus, the first speaker was Mr. Federico Bonaglia, deputy director of the OECD Development Centre, who explained the OECD’s SIGI (Social Institutions & Gender Index), an instrument that measures how legal standards, social norms and practices affect the lives of women and girls around the world. This unique database compares women’s rights and opportunities in 180 countries. Available at: https://www.genderindex.org/ .

Secondly, Mrs. Anna Hernández, Head of Innovation in the Metropolitan Area of Barcelona, highlighted the need to collaborate between public, private and academic institutions, based on solid data and to promote female talent, which due to measurable factual circumstances and measures is lost due to obstacles to gender equality.

Afterwards, Mrs. Iolanda Piedra, president of the Women and Enterprise Commission of PIMEC, closed this first round of interventions, explaining the relevant work of the Commission, which aims to impact on issues such as the salary gap or the quota system, for example.

Finally, Dr. Ortega made a reflection connecting the morning session with this afternoon workshop, referring to the principle of equality within the framework of the Human-Centered Business Model and especially bearing in mind the legal framework of the European Union.

After a pause, the work resumed with a lively debate on the issues dealt with the twenty people present from the business world and academics attending, mostly women.

To conclude, we would like to announce an important recent judicial decision, analysed in a future publication and a new initiative of TransJus,   both linked to the gender perspective.

From a legal perspective, it is interesting to note that two recent judicial decisions have included references to the right to the city in their legal arguments for deciding a case. This is the Sentence of the Superior Court of Justice of Madrid of 19 April 2017, appeal no. 1882/2015, and, especially, the sentence of the Supreme Court of Madrid of 10 December 2018, appeal no. 3781/2017, which heard in second instance of the previous one.

In the first case, a municipal urban plan was legally discussed and finally annulled due to the omission of a gender impact report. The reasoning of the court indicates that, without now going into technical details, to reach its conclusion it departed from (Fifth legal basis):

“The primary formulations, already classic, of the so-called by Henri Lefevre “right to the city”, formulated in its foundations in the late sixties of last century. This is a right that, from the social context in which it was elaborated, and even interpreted as the immediate antecedent of the right to urban life and from the gender perspective that in this matter concerns us by the mandate of equality contained in the Spanish Constitution, was limited to showing the women inhabitants of the suburbs as mere “sleepy” figures who waited there for the men who went to work in remote areas and returned “shattered”.

The Supreme Court, after hearing the appeal against this ruling, declares the legality of the urban planning. But in so doing, it includes the reflection on the right to the city in the 2017 judgment (Third Law basis) and in its fourteenth and fifteenth Law basis it points out how the principle of equal treatment is “an inspiring principle of the new conception of urban development, which demands an adequate planning and directed, among other purposes, to achieve effective equality between men and women”.

This urban gender perspective is included in an upcoming publication in which several members of TransJus are involved, as a result of the project promoted by the Public Ministry of Defense of the City of Buenos Aires called “Plurales Ciudades – Plurales Experiencias. Right to the City. Urban Social Justice”.

On the other hand, as stated during the session, in the impulse of the new TransJus Living Lab on good regulation (https://transjusblog.wordpress.com/2018/12/05/buen-gobierno-regulatorio-derecho-a-una-buena-administracion-y-living-labs/), the measurement of the gender impacts of regulations is intended to occupy a relevant space for analysis.

TransJus would like to thank the institutions and individuals participating in both activities described for their kindness and interest.

For more information see: http://www.campaign-index.com/view.php?J=EgJSMKGXismGLfVzCt4x2DofaKI2892DpxTkbccyAx6bw&C=s2UsDXABDaSFO7zoXgB4qQ 

Crònica de la Jornada sobre envelliment, vulnerabilitat i situacions d’abús

El passat 24 d’octubre de 2018 va tenir lloc a la Facultat de Dret de la Universitat de Barcelona la Jornada “Envelliment, vulnerabilitat i situacions d’abús”, organitzada per l’Institut de Recerca Transjus, conjuntament amb l’Observatori de Bioètica i Dret.

La presentació va anar a càrrec de la Dra. Mar Campins Eritja, vicedegana de recerca i relacions internacionals de la Facultat de Dret, el Dr. Juli Ponce Solé, Director de l’Institut Transjus i la Dra. Maria Casado, Càtedra UNESCO – Directora de l’Observatori de Bioètica i Dret, que van presentar el problema de l’envelliment de la població a Europa i les seves conseqüències socials, econòmiques i jurídiques. En particular, van destacar la complexitat d’un problema que requereix ésser abordat de forma íntegra des de diverses disciplines i distintes sensibilitats.

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La primera sessió de la jornada explicava els efectes de la pèrdua de la capacitat cognitiva i les seves conseqüències, tant des del vessant mèdic com jurídic. La Sra. Nina Gramunt Fombuena, neuropsicòloga del Barcelona Beta Brain Research Center (BBRC), va explicar la progressió de la malaltia d’Alzheimer, des de la fase preclínica fins a les seves darreres conseqüències, i les implicacions per a l’autonomia personal. Segons Gramunt, l’Alzheimer es la principal causa de demència; va ser especialment il·lustratiu i colpidor conèixer-ne les causes, les dificultats de diagnòstic, el tractament (que, sense curar, ajuda a pal·liar la simptomatologia) i l’impacte sobre l’autonomia personal d’aquells que pateixen la malaltia.

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El vessant jurídic va anar a càrrec de la Dra. Esther Arroyo i Amayuelas, Titular de la Càtedra Jean Monnet de Dret Privat Europeu i Professora de Dret Civil (UB), que es va centrar en els mecanismes jurídics de protecció de les persones que pateixen un deteriorament físic i/o mental, degut a la seva edat avançada. Va destacar que els mecanismes de protecció de les persones grans no haurien de ser (o no necessàriament) restrictius de la capacitat d’obrar i que, addicionalment, s’haurien de configurar com a “vestits a mida”, adaptats a la particular capacitat de discerniment que les persones conservin amb el pas del temps. Després de presentar els diferents mecanismes de protecció a Europa i de destacar la manca de regulació específica pel col·lectiu de les persones grans que, sense estar malaltes, en canvi són vulnerables, va destacar la figura catalana de l’assistència, que protegeix sense incapacitar, tot afirmant que, per això mateix, s’hauria de convertir en una institució d’aplicació general no només a Catalunya, sino també a Espanya.

La segona sessió va tractar del model d’atenció a la gent gran i en ella van participar el Dr. Joaquim Martínez Montauti, metge internista i President del Comitè d’Ètica Assistencial de l’Hospital de Barcelona, que va presentar els aspectes generals i sanitaris de l’envelliment, tot destacant que les persones grans constitueixen una població heterogènia i que, sovint, el problema no és tant la malaltia com la pèrdua de funcionalitat. En aquesta sessió també van participar la Sra. Esther Quintana, treballadora social i Cap del Departament d’atenció social per a la gent gran i per a la promoció de l’autonomia personal de l’Institut Municipal de Serveis Socials; i la Sra. Àngels Campos Fornell, psicòloga, del Departament de Planificació i Processos de l’Àrea de Drets Socials de l’ Ajuntament de Barcelona. Les ponents van explicar el ventall de programes municipals per atendre a les persones grans: des del servei d’atenció i suport a domicili, passant pel servei de teleassistència, que és un dels millor valorats, fins a les residencies; tot seguit van presentar un estudi de l’Ajuntament de Barcelona, en el que hi participen, que analitza les situacions d’abús que pateixen les persones grans. Tots els intervinents en aquesta sessió van abordar el problema de la discriminació social i la necessitat de combatre l’edatisme, com a nova forma de discriminació.

 

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Tres van ser les intervencions de la tarda, centrades en les situacions de risc i la reacció jurídica. La Dra. Mariló Gramunt Fombuena, Presidenta de la Junta Arbitral de Consum a Catalunya i Professora de Dret Civil (UB) va parlar de la gent gran com a col·lectiu especialment protegit en l’àmbit del consum. La seva intervenció va abordar preguntes que sembles senzilles, com ara a qui s’ha de considerar persona gran i perquè ha de formar part d’un col·lectiu especialment protegit. Si s’ha de dispensar una especial protecció en l’àmbit de consum no és tant per l’edat sinó per una combinació de factors econòmics, culturals, socials, i fora bó replantejar la redacció del Codi de Consum al respecte. La Dra. Mònica Navarro-Michel, Professora de Dret Civil (UB), va abordar el tema de l’ingrés en residencia geriátrica de les persones grans, i va analitzar el contrast entre la jurisprudencia catalana, que no exigeix al guardador de fet (que està al càrrec de la persona gran) que sol·liciti autorització judicial per a ingressar-la en un centre, i les tres sentències del Tribunal Constitucional que, tot el contrari, sí que l’exigeixen perquè l’ingrès afecta el dret a la llibertat individual de les persones i, per tant, no es pot restringir aquesta llibertat sense abans haver adoptat les degudes garanties. Finalment, el Dr. Miguel Àngel Soria Verde, Professor de Psicologia Criminal i Psicologia Jurídica (UB) va abordar el procés de victimització de les persones grans en situacions d’abús, tot posant en relleu que, en moltes ocasions, aquestes persones viuen una situació de victimització addicional com a conseqüència dels vincles, sovint familiars, amb la persona que comet l’abús.

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La clausura va anar a càrrec de la Dra. Mònica Navarro-Michel, que va destacar quin havia estat el leitmotiv de la Jornada de la qual en va ser la coordinadora: la vellesa és una realitat molt heterogènia i, per tant, les respostes socials i jurídiques també ho han de ser. La reunió de persones d’àmbits diversos i amb sensibilitats distintes, per primer cop, en aquesta jornada, ha servit per a entendre una mica millor els problemes de la gent gran i, ben segur, ens ajudarà a actuar en conseqüència en el futur. Tant de bo la sensibilització de les persones faci més fàcil la posada en pràctica de polítiques i regulacions més i millor adaptades als problemes de les persones grans. Esperem continuar mereixent el recolzament tant de Transjus com de l’Observatori de Bioètica i Dret per continuar organitzant jornades tan o més interessant que aquesta.

 

Crònica realitzada per la Dra. Mònica Navarro-Michel 

Crónica sobre el Seminario Crímenes de Estado y Violencia Parainstitucional en Colombia

El pasado 23 de octubre tuvo lugar en la facultad de Derecho de la Universidad de Barcelona el Seminario Crímenes de Estado y Violencia Parainstitucional en Colombia, organizado por el Instituto TransJus y el Observatorio del Sistema Penal y los Derechos Humanos, con el apoyo del Departamento de Derecho Penal y Criminología y Derecho Internacional Público y RR. II. Y de la Clínica Jurídica de Lucha Contra la Impunidad del dret al Dret.

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El acto académico surgió a iniciativa de Rodrigo Chaverra A. -investigador predoctoral y miembro del TransJus-, a partir del interés del Instituto por presentar estudios en el marco de lo que la criminología, y sobre todo de carácter crítico, denomina crímenes de los poderosos. En este sentido, en el TransJus Working Papers Publications se publicó el artículo Paramilitarismo y política de seguridad democrática: instrumentos de un proyecto de clase en Colombia.

El seminario contó con la participación del historiador y politólogo Dr. Carlos Medina Gallego, profesor de la Universidad Nacional de Colombia, del sociólogo y excoronel de la Policia Nacional de Colombia Omar Rojas Bolaños, y con Manuel Gil Giraldo -dramaturgo y escritor, premio Plaza & Janes-.

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La contextualización y la reflexión del conflicto social y armado colombiano -tomando como eje referencial el terrorismo de Estado y la parainstitucionalidad- fue presentado por los ponentes desde una dimensión holística y transdisciplinar.

Partiendo de lo que en la historiografía se denomina el periodo de La Violencia, Gil Giraldo presentó una contextualización del conflicto social y armado en Colombia, enfatizando en la implicación de los partidos políticos en la intensificación del conflicto y en el despojo de la tierra al campesinado. El escritor remarcó la determinante influencia de la doctrina de Seguridad Nacional proyectada desde Washington en el contexto colombiano y en la incidencia de capitales internacionales en la financiación de grupos de paraestatales.

El profesor Medina Gallego concentró su exposición en la evolución y consolidación del poder parainstitucional, subrayando que actualmente Colombia afronta la quinta generación de grupos de paramilitares; asimismo, destacó el papel central que desempeñaron las víctimas en la construcción de los acuerdos de Paz entre el gobierno colombiano y la guerrilla de las Farc-EP, las cuales deben continuar siendo el epicentro en el actual proceso de justicia transicional.

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Por su parte, el investigador Rojas Bolaños, autor de “Ejecuciones extrajudiciales en Colombia 2002-2017. Obediencia ciega en campos de batalla ficticios” y “Las parteras de Urama Grande”, presentó los resultados de su reciente investigación en la cual, desde el interior de las Fuerzas Militares, constató la magnitud de las ejecuciones extrajudiciales conocidos bajo el eufemismo de “falsos positivos”. La investigación de Rojas Bolaños revela cifras alarmantes, más de 10.000 personas -ajenas al conflicto armado- fueron asesinadas a sangre fría por miembros de la fuerza publica y presentados como guerrilleros dados de baja en combates; todo ello como acciones de una política de seguridad basada en resultados militares efectivos, las cuales fueron fomentadas a través de recompensas al interior de los cuerpos militares con el objetivo de mostrar ante la opinión pública que la guerra se estaba ganando e incrementar la popularidad del gobierno de turno.

Finalmente, los ponentes coincidieron en que el derecho a la verdad, entendida como construcción de memoria colectiva de carácter polifónico, debe ser pilar en la construcción de paz en Colombia, gran reto en el marco de la justicia transicional que ha de servir como cimiento para la reparación de las víctimas y la no repetición.

El evento culminó con la invitación de Rodrigo Chaverra, moderador del seminario, para que los estudios jurídicos y desde la academia en general se establezcan vínculos directos y permanentes con la sociedad civil, construyendo saberes desde una perspectiva transdisciplinar y colectiva para abordar problemas socio-jurídicos y político-criminales como los crímenes de los poderosos, los crímenes de Estado y el fenómeno paramilitar, los cuales requieren análisis complejos e integrales donde los actores implicados no deben estimarse como simples objetos de estudio sino como constructores de relatos y saberes.

 

Crónica realizada por Rodrigo Chaverra

Veinte años de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa: evaluación de su aplicación y perspectivas de futuro para su mejora

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Los pasados días 15 y 16 de noviembre, tuvo lugar en la facultad de Derecho de la Universidad de Barcelona las jornadas “Balance y Perspectivas de la LJCA en su XX aniversario”. En las mismas, participaron más de una treintena de ponentes del ámbito judicial, académico y de la abogacía y asistieron como público, y participaron activamente en los debates a lo largo del día y medio, 250 personas, de los ámbitos judicial, académico, de la abogacía y de las Administraciones públicas de todos los niveles (incluyendo letrados de diversos ayuntamientos catalanes y de la Generalitat de Cataluña).

La actividad fue coorganizada por el CGPJ, como actividad de formación propia, codirigida técnicamente por el Magistrado de la Sala Tercera del Tribunal Supremo, señor Jesús Cudero, y por la Universidad de Barcelona, incluyendo a TransJus, como coorganizador técnico, junto a la colaboración del decanato de la facultad de Derecho y del departamento de derecho administrativo, derecho procesal y derecho financiero y tributario.

El contenido de la jornada fue de un altísimo nivel intelectual y de un gran conocimiento de la cuestión por parte de los participantes, reuniendo además unas características singulares. Las mismas se basaron en la conjunción de ponentes del mundo judicial, del académico y de la abogacía, así como en el uso de datos empíricos en el análisis.

Se aunaron, así, perspectivas diversas y complementarias, con reflexiones desde el Derecho de la Unión Europea, el Derecho Constitucional, el Derecho procesal, el Derecho tributario o el Derecho administrativo. A estos enfoques, se le unió el manejo de datos empíricos provenientes de la realidad en la aplicación de la LJCA. La actividad reunió, por lo tanto, las características de transdisciplinariedad definidas, por ejemplo, por la LERU, la liga europea de la élite de las universidades investigadoras, en la que está integrada la Universidad de Barcelona, y es por ello que el instituto de investigación TransJus se ha sumado con interés a las mismas.

La Jornada enlazó, además, con una larga tradición histórica de participación de la facultad en investigación y reflexión de primer nivel sobre la jurisdicción contencioso-administrativa. Una muestra de ello fue la histórica conferencia pronunciada en la facultad de Derecho de la UB por el profesor Eduardo García de Enterría hace más de 50 años, concretamente el día 2 de marzo de 1962, en una actividad organizada por la promoción de estudiantes de Derecho denominada Manuel Ballvé, así llamada en honor del administrativista catalán, participante en el diseño de la anterior ley en vigor desde 1956 hasta 1998, quien había desaparecido trágicamente unos meses antes, en el verano de 1961.

Conferencia ésta, cuya crónica en la prensa de la época es consultable aquí, que dio lugar con posterioridad a un reconocido artículo académico, y luego a un libro que recogió el mismo, publicaciones que ayudaron a sentar los paradigmas vigentes relativos importante control judicial de la actividad del poder ejecutivo en España e Iberoamérica.

Con esos antecedentes, la jornada se celebró en el marco de una preocupación, compartida y de creciente relevancia a nivel nacional e internacional, relacionada con el logro de una buena administración de justicia y, mediante ella, y de modo indirecto, de una buena administración en la gestión pública desplegada por el poder ejecutivo.

En relación con la buena administración de justicia, se trata, como es bien sabido, de una aspiración antigua. El 28 de septiembre de 1789, pocos años después de la independencia norteamericana y el mismo año de la revolución francesa, George Washington escribía en una carta al Attorney General de los EEUU sobre la relevancia de una buena administración de justicia, frase que ha acabado escrita en granito en la fachada del Tribunal Supremo del Estado de Nueva York. En Europa, ya en el siglo XX, el TEDH, en relación con el art. 6 del Convenio, se han referido a la buena administración de justicia como derecho subjetivo y como principio organizador de ésta en diversas sentencias, como es sabido.

Buena administración de justicia que, a su vez, y como avanzaba la Exposición de Motivos de la LJCA de 1956, tiene que ver con otra aspiración histórica humana, cristalizada en las últimas décadas en el denominado derecho a una buena administración. Derecho recogido en la CDFUE, en diversos Estatutos de Autonomía y leyes y en la jurisprudencia del TEDH, del TJUE, del Tribunal Supremo español y de los Tribunales Superiores de Justicia de las CCAA, que ha sido objeto de recopilación y análisis. Efectivamente, en esa mencionada Exposición de motivos de la LJCA de 1956, se indicaba, apartado II.1, que:

“Y así, la necesidad de una Jurisdicción contencioso-administrativa eficaz trasciende de la órbita de lo individual y alcanza el ámbito colectivo. Porque las infracciones administrativas se muestran realmente no tan sólo como una lesión de las situaciones de los administrados, sino como entorpecimiento a la buena y recta administración“.

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En este contexto de preocupaciones, los trabajos de las jornadas se iniciaron con la conferencia La evolución histórica del control judicial de la Administración y la Ley de 1998, a cargo del Catedrático Luís Martín Rebollo, reconocido académico y especialista en la materia.

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A la misma siguió una mesa redonda con participación del Catedrático Miguel Sánchez Morón y de dos ponentes parlamentarios de la ley, los señores Jesús López Medel, autor además de numerosas y reconocidas publicaciones sobre sobre la misma, incluyendo un libro sobre su proceso de elaboración parlamentaria, y del señor Silva Sánchez.

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Este primer día de las jornadas se cerró con la exposición de la profesora Silvia Díez, en la que se manejaron diversas e interesantes consideraciones empíricas sobre el funcionamiento real de la ley, que han sido objeto de publicación y se encuentra a disposición de todos los interesados.

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El segundo día de trabajo se inició con una mesa sobre las cuestiones procesales más relevantes desde la vigencia de la Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa de 1998, en la que intervinieron un académico y abogado en ejercicio, el Catedrático José María Baño León, acompañado por diversos magistrados de la sala de lo contencioso del Tribunal Supremo: la señora Celsa Picó Lorenzo, el señor Ramón Trillo Torres, Magistrado Jubilado, expresidente de su Sala Tercera y el señor Segundo Menéndez Pérez. En la misma se consideraron cuestiones técnicas referidas la extensión y límites de la jurisdicción contencioso-administrativa, las medidas cautelares y la ejecución de sentencias o la función del Tribunal Supremo en referencia a la apelación y casación. En el debate suscitado con los asistentes, la cuestión de las costas procesales fue objeto de interesante discusión.

La mañana terminó con la siguiente mesa, la tercera, que se dedicó a la incidencia del Derecho de la Unión Europea en el proceso contencioso-administrativo, considerando el papel del Tribunal de Justicia de la Unión Europea. En la misma, participó un académico, el Catedrático Ricardo Alonso García, acompañado por el magistrado de la sala tercera del Tribunal Supremo, Sr. Dimitry Berberoff Ayuda, un magistrado de la sala de lo contencioso de la Audiencia Nacional, el señor Santiago Soldevila Fragoso, y un abogado y ex Magistrado de la Sala de lo contencioso del Tribunal Supremo, el señor Joaquín Huelin Martínez de Velasco.

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Tras el almuerzo ofrecido en la facultad a los ponentes y asistentes, se reanudaron las jornadas con la última mesa, en la que se analizaron los problemas y perspectivas de la jurisdicción contenciosa en la actualidad. En la misma participaron dos magistrados del Tribunal Superior de Justicia de Cataluña, el señor Francisco José Sospedra Navas y la señora María Abelleira Rodríguez, acompañados de la señora Gloria Bardají Pascual, abogada en ejercicio y profesora asociada de Derecho Administrativo de la Universidad de Barcelona, de la señora Elsa Puig Muñoz, Magistrada del Juzgado Contencioso-Administrativo nº 2 de Barcelona y del Catedrático Francisco Velasco Caballero, quienes debatieron los problemas detectados en la aplicación de la ley y los posibles modos de solucionar en el futuro éstos (así, por ejemplo, el modo de realización en la práctica de las pruebas periciales, los papeles respectivos de secretarios judiciales y magistrados en el procedimiento ordinario o las dificultades concretas en el funcionamiento del procedimiento abreviado).

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Además, se aportaron datos empíricos por parte del profesor Velasco sobre el funcionamiento de la jurisdicción contenciosa en España, Francia, Alemania e Inglaterra y Gales (relativos a la judicial review, en que están implicadas administraciones públicas), analizando las causas de las cifras y aspectos detectados y las alternativas para rebajar la gran litigiosidad que, en perspectiva comparada, existe en España.

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La brillante conferencia de clausura fue pronunciada por el señor Rafael Fernández Valverde, con presentación a cargo del Sr. Jesús Cudero, refiriéndose en la misma a diversas e interesantes cuestiones relativas a la aplicación de la ley, como, por ejemplo, la posibilidad de repensar en el futuro la cuestión de la distribución de competencias entre órganos judiciales – basada ahora, como es sabido, en la tradicional equiparación de éstos con los del poder ejecutivo a efectos de control-, la impugnación de planes de urbanismo por cuestiones procedimentales (y las cuestiones vinculadas de su naturaleza jurídica y de la teoría de las nulidades) o el control judicial del indulto, cuestión que ya había sido debatida con este Magistrado hace unos meses, en el marco de las actividades de TransJus, con motivo de la presentación del recientemente publicado libro del señor López-Medel sobre el tema.

En la clausura formal de la jornada participó también la señora Susana Ferrer, diputada de la Junta de Gobierno del Ilustre Colegio de la Abogacía de Barcelona. Asimismo, a lo largo de la jornada, actuaron como presentadores de las diversas mesas los profesores de nuestra facultad Tomàs Font, Vicenç Aguado, Alfredo Galán, José María Moltó, José Esteve y Joaquín Tornos.

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Tras el éxito de la jornada, que TransJus quiere agradecer a todos los participantes, los organizadores procederán a recoger las distintas ponencias para su publicación en un libro colectivo, que se espera esté disponible dentro de unos meses, en 2019, y que pueda dejar constancia de la alta calidad académica y transdisciplinaria de la actividad.

 

Crónica realizada por el Dr. Juli Ponce Solé

Vint anys de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la Jurisdicció Contenciós-Administrativa: avaluació de la seva aplicació i perspectives de futur per a la seva millora

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Els passats dies 15 i 16 de novembre, va tenir lloc a la facultat de Dret de la Universitat de Barcelona les jornades “Balanç i Perspectives de la LJCA en el seu XX aniversari”. Hi van participar més d’una trentena de ponents de l’àmbit judicial, acadèmic i de l’advocacia. Com a públic, hi van participar activament als debats al llarg de dia i mig, 250 persones, dels àmbits judicial, acadèmic, de l’advocacia i de les Administracions públiques de tots els nivells (incloent-hi lletrats de diversos ajuntaments catalans i de la Generalitat de Catalunya).

L’activitat va ser coorganitzada pel CGPJ, com a activitat de formació pròpia, codirigida tècnicament pel Magistrat de la Sala Tercera del Tribunal Suprem, el senyor Jesús Cudero, i per la Universitat de Barcelona, incloent a TransJus, com a coorganizador tècnic, en col·laboració amb el deganat de la facultat de Dret i el Departament de Dret administratiu, Dret processal i Dret financer i tributari.

El contingut de la jornada va ser d’un altíssim nivell intel·lectual i d’un gran coneixement de la qüestió per part dels participants, reunint a més unes característiques singulars. Aquestes es van basar en la conjunció de ponents del món judicial, de l’acadèmic i de l’advocacia, així com en l’ús de dades empíriques en l’anàlisi.

Es van conjuminar, així, perspectives diverses i complementàries, amb reflexions des del Dret de la Unió Europea, el Dret Constitucional, el Dret processal, el Dret tributari o el Dret administratiu. A aquests enfocaments, se li va unir el maneig de dades empíriques provinents de la realitat en l’aplicació de la LJCA. L’activitat va reunir, per tant, les característiques de transdisciplinariedad definides, per exemple, per la LERU, la lliga europea de l’elit de les universitats investigadores, en la qual està integrada la Universitat de Barcelona, i és per això que l’institut de recerca TransJus s’ha sumat amb interès a les mateixes.

La Jornada va enllaçar, a més, amb una llarga tradició històrica de participació de la facultat en recerca i reflexió de primer nivell sobre la jurisdicció contenciosa-administrativa. Una mostra d’això va ser la històrica conferència pronunciada a la facultat de Dret de la UB pel professor Eduardo García de Enterría fa més de 50 anys, concretament el dia 2 de març de 1962, en una activitat organitzada per la promoció d’estudiants de Dret denominada Manuel Ballvé, així cridada en honor del administrativista català, participant en el disseny de l’anterior llei en vigor des de 1956 fins a 1998, i que havia desaparegut tràgicament uns mesos abans, a l’estiu de 1961.

Conferencia en que la seva crònica en la premsa de l’època és consultable aquí, que va donar lloc amb posterioritat a un reconegut article acadèmic i després a un llibre que va recollir el mateix, publicacions que van ajudar a asseure els paradigmes vigents relatius al important control judicial de l’activitat del poder executiu a Espanya i a Iberoamèrica.

Amb aquests antecedents, la jornada es va celebrar en el marc d’una preocupació compartida i de creixent rellevància a nivell nacional i internacional, relacionada amb l’assoliment d’una bona administració de justícia i, mitjançant ella i de manera indirecta, d’una bona administració en la gestió pública desplegada pel poder executiu.

En relació amb la bona administració de justícia, es tracta, com és ben sabut, d’una aspiració antiga. El 28 de setembre de 1789, pocs anys després de la independència nord-americana i el mateix any de la revolució francesa, George Washington escrivia en una carta al Attorney General dels EUA sobre la rellevància d’una bona administració de justícia, frase que ha acabat escrita en granit a la façana del Tribunal Suprem de l’Estat de Nova York. A Europa, ja al segle XX, el TEDH, en relació amb l’art. 6 del Conveni, s’ha referit a la bona administració de justícia com a dret subjectiu i com a principi organitzador d’aquesta en diverses sentències, com és sabut.

Bona administració de justícia que, al seu torn, i com avançava l’Exposició de Motius de la LJCA de 1956, té a veure amb una altra aspiració històrica humana, cristal·litzada en les últimes dècades en el denominat dret a una bona administració. Dret recollit a la CDFUE, a diversos Estatuts d’Autonomia i lleis i a la jurisprudència del TEDH, del TJUE, del Tribunal Suprem espanyol i dels Tribunals Superiors de Justícia de les CCAA, que ha estat objecte de recopilació i anàlisi. Efectivament, en aquesta esmentada Exposició de motius de la LJCA de 1956, s’indicava, apartat II.1, que:

“I així, la necessitat d’una Jurisdicció contenciós-administrativa eficaç transcendeix de l’òrbita de l’individual i arriba a l’àmbit col·lectiu. Perquè les infraccions administratives es mostren realment no tan sols com una lesió de les situacions dels administrats, sinó com un obstacle a la bona i recta administració“.

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En aquest context de preocupacions, els treballs de les jornades es va iniciar amb la conferència L’evolució històrica del control judicial de l’Administració i la Llei de 1998, a càrrec del Catedràtic Luís Martín Rebollo, reconegut acadèmic i especialista en la matèria.

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A la mateixa va seguir una taula rodona amb la participació del Catedràtic Miguel Sánchez Morón i de dos ponents parlamentaris de la llei, els senyors Jesús López Medel, autor a més de nombroses i reconegudes publicacions sobre la mateixa, incloent un llibre sobre el seu procés d’elaboració parlamentària, i del senyor Silva Sánchez.

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Aquest primer dia de les jornades es va tancar amb l’exposició de la professora Silvia Díez, en la qual es van manejar diverses i interessants consideracions empíriques sobre el funcionament real de la llei, que han estat objecte de publicació i es troba a la disposició de tots els interessats.

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El segon dia de treball es va iniciar amb una taula sobre les qüestions processals més rellevants des de la vigència de la Llei de la Jurisdicció Contenciós-Administrativa de 1998, en la qual van intervenir un acadèmic i advocat en exercici, el Catedràtic José María Baño León, acompanyat per diversos magistrats de la Sala del Contenciós del Tribunal Suprem: la senyora Celsa Picó Lorenzo, el senyor Ramón Trillo Torres, Magistrat Jubilat, expresident de la seva Sala Tercera i el senyor Segundo Menéndez Pérez. En la mateixa es van considerar qüestions tècniques referides a l’extensió i límits de la jurisdicció contenciosa-administrativa, les mesures cautelars i l’execució de sentències o la funció del Tribunal Suprem en referència a l’apel·lació i cassació. Al debat suscitat amb els assistents, la qüestió de les costes processals va ser objecte d’interessant discussió.

 

El matí va acabar amb la següent taula, la tercera, que es va dedicar a la incidència del Dret de la Unió Europea al procés contenciós-administratiu, considerant el paper del Tribunal de Justícia de la Unió Europea. En la mateixa, va participar un acadèmic, el Catedràtic Ricardo Alonso García, acompanyat pel magistrat de la sala tercera del Tribunal Suprem, el Sr. Dimitry Berberoff Ayuda, un magistrat de la Sala del Contenciós de l’Audiència Nacional, el senyor Santiago Soldevila Fragoso, i un advocat i ExMagistrat de la Sala del Contenciós del Tribunal Suprem, el senyor Joaquín Huelin Martínez de Velasco.

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Després de l’esmorzar ofert de la facultat als ponents i assistents, es van reprendre les jornades amb l’última taula, en la qual es van analitzar els problemes i perspectives de la jurisdicció contenciosa en l’actualitat. En la mateixa van participar dos magistrats del Tribunal Superior de Justícia de Catalunya, el senyor Francisco José Sospedra Navas i la senyora María Abelleira Rodríguez, acompanyats de la senyora Gloria Bardají Pascual, advocada en exercici i professora associada de Dret Administratiu de la Universitat de Barcelona, de la senyora Elsa Puig Muñoz, Magistrada del Jutjat Contenciós-Administratiu nº 2 de Barcelona i del Catedràtic Francisco Velasco Caballero, que van debatre els problemes detectats en l’aplicació de la llei i les possibles maneres de solucionar-los en el futur (així, per exemple, la manera de realització en la pràctica de les proves pericials, els papers respectius dels secretaris judicials i magistrats en el procediment ordinari o les dificultats concretes en el funcionament del procediment abreujat).

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A més, es van aportar dades empíriques per part del professor Velasco sobre el funcionament de la jurisdicció contenciosa a Espanya, França, Alemanya i Anglaterra i Gal·les (relatius a la judicial review, en què estan implicades administracions públiques), analitzant les causes de les xifres i aspectes detectats i les alternatives per rebaixar la gran litigiositat que, en perspectiva comparada, existeix a Espanya.

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La brillant conferència de clausura va ser pronunciada pel senyor Rafael Fernández Valverde, amb presentació a càrrec del Sr. Jesús Cudero, referint-se en la mateixa a diverses i interessants qüestions relatives a l’aplicació de la llei, com, per exemple, la possibilitat de repensar en el futur la qüestió de la distribució de competències entre òrgans judicials – basada ara, com és sabut, en la tradicional equiparació d’aquests amb els del poder executiu a efectes de control-, la impugnació de plans d’urbanisme per qüestions procedimentals (i les qüestions vinculades de la seva naturalesa jurídica i de la teoria de les nul·litats) o el control judicial de l’indult, qüestió que ja havia estat debatuda amb aquest Magistrat fa uns mesos, en el marc de les activitats de TransJus, amb motiu de la presentació del recentment publicat llibre del senyor López-Medel sobre el tema.

En la clausura formal de la jornada va participar-hi també la senyora Susana Ferrer, diputada de la Junta de Govern de l’Il·lustre Col·legi de l’Advocacia de Barcelona. Així mateix, al llarg de la jornada, van actuar com a presentadors de les diverses taules els professors de la nostra facultat Tomàs Font, Vicenç Aguado, Alfredo Galán, José María Moltó, José Esteve i Joaquín Tornos.

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Després de l’èxit de la jornada, que TransJus vol agraïr a tots els participants, els organitzadors procediran a recollir les diferents ponències per a la seva publicació en un llibre col·lectiu, que s’espera estigui disponible d’aquí a uns mesos, al 2019, i que pugui deixar constància de l’alta qualitat acadèmica i transdisciplinaria de l’activitat.

 

Crònica realitzada pel Dr. Juli Ponce Solé.

Conferència pel 40è aniversari de l’ACIS

Durant el transcurs de tres dies (5-7 Setembre de 2018) la Facultat de Dret de la Universitat de Barcelona ha hostatjat la Conferència de la Association for Contemporary Iberian Studies (ACIS, Associació Contemporània d’Estudis Ibèrics) corresponent a l’any 2018, coincidint amb una ocasió tant especial com és el quarantè aniversari del Congrés.

ACIS és una organització fundada al 1978 amb l’objectiu de promoure, compartir i fomentar l’estudi social, econòmic, jurídic i polític de la regió Ibèrica (incloent Llatinoamèrica), i reuneix acadèmics e intel·lectuals d’una gran varietat de disciplines que comparteixen un interès comú: els esdeveniments contemporanis d’Espanya i Portugal. L’ACIS és també l’alma mater de la publicació acadèmica International Journal of Iberian Studies (IJIS).

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Dr. Lluís Medir, Dra. Mar Campins i Dr. Mark Gant

El Congrés ACIS 2018 ha estat organitzat pel Dr. Lluís Medir (Universitat de Barcelona), pel Dr. Mark Gant (University of Chester) i pel Dr. Jared Dr. Larson (Humbodlt State University), conjuntament amb les respectives institucions acadèmiques, i amb l’especial suport de l’Institut TRANSJUS de la Facultat i del Grup de Recerca en Estudis Locals.

El quarantè aniversari d’ACIS a la Universitat de Barcelona, va gaudir d’una gran acollida. Més de setanta ponents han trepitjat la Facultat de Dret i han presentat en diferents panells. Països i universitats d’arreu del món han estat representats aquest any al Congrés. Només per citar algunes de les nacionalitats representades a l’ACIS 2018: espanyola, catalana, portuguesa, austríaca, alemanya, brasilera, japonesa, irlandesa, etc. Institucions i universitats com la de Barcelona, Universitat de Costa Rica, Universitat Autònoma de Barcelona, Yale University, King’s College, Aston University, entre d’altres.

La conferència es va iniciar amb una sessió de benvinguda per part del Dr. Mark Gant (director d’ACIS), la Dra. Mar Campins (Vicedegana de Relacions Internacionals) i el Dr. Lluís Medir (organitzador local d’ACIS 2018).

Pel que fa als continguts, aquest any 2018 al congrés de l’ACIS s’han exposat una gran diversitat de panels d’àmbits molts diferents entre ells. Dret, Ciència Política, Arts, Història, Lletres, Literatura, Tecnologia, són algunes de les diverses disciplines i àmbits d’estudi. Per posar-ne alguns d’exemple, es van realitzar comunicacions com “Aspects of Reprentation and Technique in Spanish Cinema Locationm”, “Los gobiernos autonómicos a trasluz: estabilidad, inercia y elecciones”, “Iberian Literary Influences Trough Time Location”, “From the stands to tribuna: the assault on the Barça presidency”, “No es oro todo lo que reluce: una reflexión sobre los Programas para Inmigrantes Inversionistas” o “Writing and Rewriting Trauma”, han diversificat els àmbits d’estudi de les ponències del congrés.

El Dr. Alex Abreu (Universitat de Lisboa) va donar inici a les activitats d’exposició, sent el primer keynote speaker de la primera sessió plenària del congrés, amb una presentació sobre l’economia portuguesa (The Portuguese Economy: between a rock and a temporarity soft place).

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Dr. Alex Abreu

El segon dia del Congrés, el Dr. Andreu Mayayo Artal (Catedràtic d’Història Contemporània de la Universitat de Barcelona) va ser l’encarregat de presentar la segona sessió plenària amb una presentació titulada Notícia del Procés.

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Dr. Andreu Mayayo

Aquest mateix dia vam comptar amb la participació directa de l’Institut de Recerca TransJus, organitzant un panell centrar en els “Reptes científics, jurídics i socials relacionats amb l’envelliment a Catalunya i Espanya”, presidit pel Dr. Juli Ponce Solé (Director del TransJus), amb ponències de la Fundació Pasqual Maragall de lluita contra l’Alzheimer i el projecte de l’EIT Health de la UB: “Una aproximació narrativa a la salut per millorar l’envelliment i benestar de la ciutadania”. El Grup de Recerca en Estudis Locals també va participar amb un panel centrat en “Urban politics in Catalonia”, coordinat per la Dra. Mariona Tomàs.

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Panel sobre envelliment organitzat pel TransJus

 

El Congrés es va tancar amb l’última sessió plenària del Dr. Enric Ucelay Da-Cal (Catedràtic de la Universitat Pompeu Fabra) parlant del conflicte català “The catalan Conflcit of 2017 – 2018 as a Political Puzzle”. Finalment, la sessió de clausura va incloure unes paraules del Degà de la Facultat, el Dr. Xavier Pons, on va remarcar l’èxit, la bona acollida de la conferència i la voluntat de la Facultat d’internacionalitzar-se i d’obrir-se a col·laboracions transnacionals.

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Dr. Enric Ucelay Da-Cal i Dr. Mark Gant

 

Per a més interès dels lectors, els proceedings de la conferència seran properament publicats per Cambridge Scholars Publishing, o bé a la revista acadèmica IJIS, per aquells que superin el procés de peer review.

Crònica realitzada per David Zafra i Dr. Lluís Medir

Big data, intel·ligència artificial i millora del sector públic

 

Programada dins la Semana de la Administración Abierta, el passat dia 9 de maig es va celebrar a la Facultat de Dret la Jornada “Big data, intel·ligència artificial i millora del sector públic”, en el marc de les Jornades TransJus. L’objectiu de la jornada va ser el d’oferir una aproximació als reptes i també oportunitats que ofereix per a la gestió pública el creixent volum de dades generades i el tractament que se’n pot fer d’aquestes fruit dels avenços en la tecnologia “intel·ligent”.

Aquesta activitat va obrir el debat, com a una de les activitats inicials, tant de la nova línia de recerca de l’Institut TransJus sobre “Intel·ligència artificial, big data i protecció de dades personals”, així com del grup de treball del projecte DER2017-85595-R “Reptes jurídics de l’ús de dades massives per al foment de la innovació i la bona administració a través de la intel·ligència artificial”, projecte finançat pel Ministeri d’Economia, Indústria i Competitivitat.

Tal i com va quedar palès durant la jornada, durant els darrers anys s’ha produït una millora significativa en les tecnologies per al tractament de les dades, algunes basades en intel·ligència artificial, alhora que progressivament s’incrementa, de forma quasi exponencial, el volum de dades generades per la ciutadania. Si bé fins ara aquestes dades han estat tradicionalment poc utilitzades per les administracions per tal de millorar la seva qualitat decisòria i la prestació de serveis a la ciutadania, al llarg de la jornada es van presentar iniciatives, tant d’àmbit municipal com autonòmic, que impliquen una interessant ruptura amb aquesta dinàmica de poca, o en tot cas lenta, permeabilitat de les administracions a les innovacions tecnològiques i a la utilització de grans volums de dades.

La jornada es va inaugurar amb una presentació a càrrec del Drs. Juli Ponce (Director de l’Institut de Recerca TransJus i co-investigador principal del projecte de recerca DER2017-85595-R), Agustí Cerrillo (Catedràtic de Dret Administratiu a la UOC i també co-investigador principal del projecte de recerca DER2017-85595-R) i Oscar Capdeferro (membre de l’Institut TransJus i coordinador de la jornada), en la qual es va emfatitzar la rellevància de què els juristes s’obrin a les ciències de la informació i de dades, de la mateixa manera en què resulta imprescindible que les iniciatives públiques, sorgides d’equips marcadament interdisciplinaris, tinguin present la rellevant aportació amb la què hi pot contribuir la ciència jurídica.

 

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Dr. Òscar Capdeferro, Dr. Juli Ponce i Dr. Agustí Cerrillo

A continuació, es va donar lloc a la primera taula, moderada pel Dr. Ramon Galindo (professor de Dret Administratiu a la UOC i a la UB), on professionals del sector públic van presentar tres innovadores i interessants iniciatives que s’estan desenvolupant per a la millora en la gestió dels interessos públics a partir de l’ús de dades.

El primer ponent de la taula, el Sr. Miquel Estapé, Subdirector d’Estratègia i Innovació del Consorci Administració Oberta de Catalunya (AOC), va assenyalar el rellevant paper del Consorci AOC impulsant la transformació digital de les administracions catalanes des del 2002, amb projectes que puguin ser compartits o compartibles amb totes elles; i es va centrar especialment en un dels seus darrers projectes: MyGov. Aquesta iniciativa té com a objectiu oferir als ciutadans serveis de forma personalitzada, proactiva i generant confiança. Per tal de poder donar compliment a aquests objectius, s’ha buscat generar una sèrie de perfils de ciutadà o ciutadana i associar-hi una sèrie de tràmits específics, a fi que, a través de la plataforma creada a l’efecte, l’administració es pugui dirigir directament al ciutadà o ciutadana tot suggerint-li allò que entén que pot resultar d’interès per a aquella persona en concret.

A continuació, el Sr. Màrius Boada, Director de l’Oficina Municipal de Dades, de l’Ajuntament de Barcelona, va presentar la funció i composició de l’oficina que dirigeix, de molt recent creació i que suposa una iniciativa pionera a l’Estat, tot seguint les passes de ciutats com Nova York, París o Londres. Aquest tipus d’oficina, dedicada a centralitzar el tractament i gestió de les dades, té com a objectiu poder facilitar que les decisions públiques siguin informades i, s’espera, poder arribar a generar models predictius. Al fil de la seva exposició, el Sr. Boada va apuntar alguns reptes que ja s’han anat presentant a les administracions, com ara la dependència de les grans empreses creadores de programari, la disparitat de les fonts d’on provenen les dades (la qual cosa en dificulta el seu tractament conjunt) o el possible ús, no sempre ètic i responsable, que es pot fer de les dades.

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Màrius Boada, Miquel Estapé, Dr. Xabier Barandiaran i Dr. Ramón Galindo

La taula es va tancar amb la intervenció del Dr. Xabier Barandiaran, coordinador de Decidim Barcelona, qui va presentar la plataforma participativa Decidim i va oferir una visió àmplia i suggeridora de la utilització de les dades i la seva anàlisi amb eines basades en intel·ligència artificial en el marc de la participació ciutadana. Decidim permet a qualsevol organització establir una estructura de funcionament democràtic, amb la capacitat de digitalitzar qualsevol activitat, com ara les reunions o la presa de decisions mitjançant votacions. Així mateix, el propi Ajuntament de Barcelona ofereix serveis tecnològics a fi de poder ajudar els usuaris a utilitzar Decidim. El Dr. Barandiaran va deixar moltes preguntes i reflexions sobre la taula, com ara si el programari utilitzat per les Administracions ha de ser lliure i les seves dades, obertes; com s’han de presentar a la ciutadania les dades públiques, i quins requisits s’han d’exigir de les dades privades (no cessió a tercers, xifrades…).

La segona taula, moderada per la Sra. Anahí Casadesús (Escola Superior d’Arxivística i Gestió de Documents, UAB), va oferir un enfoc acadèmic sobre el paper i reptes de les administracions davant el possible canvi de paradigma que imposaran, si és que no han imposat ja, el Big Data, la intel·ligència artificial i la robòtica. En aquesta interessantíssima taula de perfil acadèmic, el Dr. Agustí Cerrillo (UOC) va presentar els elements clau del que s’anomena “governança intel·ligent”, tot destacant el paper que hi juguen les dades obertes i massives com a eines per a la innovació en les administracions públiques. El Dr. Cerrillo va posar de relleu les xarxes d’informació que es generen en l’actualitat, i com gràcies a les dades massives (o fins i tot amb un volum suficient de dades però menor, anomenat “little data”) es poden arribar a informar les decisions públiques, obrir el camp a l’experimentació prèvia a l’adopció de decisions o fins i tot dissenyar eines de política predictiva.   Es va advertir, però, que no es pot oblidar que en bona part aquestes dades també han de servir per tal de facilitar el control social dels poders públics, motiu pel qual dins aquesta governança intel·ligent seria fonamental garantir una transparència adequada, garantint l’eficàcia i eficiència en l’obertura de dades i en la seva reutilització.

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Dr. Agustí Cerrillo, Anahi Casadesús, Dr. Antonio Madrid i Dr. Remo Suppi

A continuació, el Dr. Remo Suppi (enginyer en telecomunicacions i professor a la UAB) va tractar el propi concepte de Big Data així com la forma de gestionar tal quantitat de dades per part de les organitzacions dels sector públic. Conceptualment, es va indicar que aquestes dades massives es caracteritzen pel volum, la velocitat, la varietat i la veracitat, i que caldria diferenciar-les de les dades grans o petites; així com de la informació (que implica posar aquestes dades en un context). Pel que fa a mitjans, es va referir a la ràpida obsolescència dels equips que han de treballar amb aquestes dades, ja que cada cop són més potents i més barats, cosa que, al mateix temps, està facilitant que cada cop sigui més assequible que les administracions puguin treballar amb grans volums de dades, capacitat que fins fa un temps estava limitada a grans equips en disposició de molt poques empreses privades tecnològiques. A més, el desenvolupament d’algoritmes per processar i gestionar més ràpid aquestes dades ha suposat també un canvi significatiu que en facilita la incorporació de l’anàlisi de dades en les organitzacions.

Aquesta segona taula va finalitzar amb la intervenció del Dr. Antonio Madrid (UB, membre del TransJus i del grup DIAR- Dret, Intel·ligència Artificial i Robòtica), qui va reflexionar sobre la nova lògica de la participació ciutadana en el món local a partir de la seva experiència com a acadèmic i, sobretot, com a responsable de l’àrea de Societat a l’Ajuntament del Bruc. En el seu context particular, va exposar la percepció d’una manca de implicació ciutadana en les iniciatives participatives de l’ajuntament, així com la problemàtica situació de què el resultat dels processos participatius pugui tenir conseqüències perjudicials imprevistes que, potser, els mateixos participants no haurien acceptat d’haver-les conegut. Finalment, també va fer referència a què, en ocasions, es pot tenir la percepció que s’està perdent la cultura participativa front una cultura clientelar.

La tercera i última taula rodona, moderada pel Dr. Oscar Capdeferro, es va centrar en l’anàlisi d’una experiència concreta d’ús de dades per a lluitar contra la corrupció: el sistema d’alertes ràpides de la Generalitat Valenciana. El Dr. Alfons Puncel (Sostssecretari de la Conselleria de Transparència, Responsabilitat Social, Participació i Cooperació) i el Dr. Fernando Martínez (enginyer informàtic, investigador postdoctoral en intel·ligència artificial a la UPV) van oferir una visió de conjunt sobre l’innovador i capdavanter sistema d’alertes anticorrupció.

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Dr. Alfons Puncel, Dr. Òscar Capdeferro i Dr. Fernando Martínez

En primer lloc, el Dr. Puncel, en un brillant exercici de síntesi de les problemàtiques de fons que van anar sorgint durant tota la jornada, va oferir unes reflexions d’interès sobre el paper que ha de jugar la tecnologia en la societat actual, i, especialment, quina hauria de ser l’actuació dels poders públics, pensant principalment en un eventual, però encara avui difícilment realitzable, control per part dels Estats de les actuacions de les grans empreses tecnològiques, així com en una democratització tecnològica. Enllaçant amb l’anterior, ens va presentar la situació de corrupció a la Comunitat Valenciana, i com, a partir de la recollida de dades i l’anàlisi en profunditat dels casos de corrupció, es va pensar en dissenyar un sistema preventiu i contingent contra la corrupció. Per la seva banda, el Dr. Martínez es va centrar en l’explicació tècnica de com s’havia desenvolupat i com funcionava en l’actualitat aquest sistema, a partir d’imatges extretes del mateix programa en funcionament, i que va permetre que els assistents ens féssim una idea molt completa de com opera aquesta eina anticorrupció i quines són les seves possibilitats en la detecció de greus irregularitats en el sector públic.

 

Crònica realitzada pel Dr. Òscar Capdeferro Villagrasa

Big data, inteligencia artificial y mejora del sector público

 

Programada dentro de la Semana de la Administración Abierta, el pasado 9 de mayo se celebró en la Facultad de Derecho la Jornada “Big Data, inteligencia artificial y mejora del sector público”, en el marco de las Jornadas TransJus. El objetivo de la jornada fue ofrecer una aproximación a los retos y también a las oportunidades que ofrece para la gestión pública el creciente volumen de datos generados y su tratamiento fruto de los avances en la tecnología “inteligente”.

Esta actividad abrió el debate, como una de las actividades iniciales, tanto de la nueva línea de investigación del Instituto TransJus sobre “Inteligencia artificial, big data y protección de datos personales”, así como del grupo de trabajo del proyecto DER2017-85595-R “Retos jurídicos del uso de datos masivos para el fomento de la innovación y de la buena administración a través de la inteligencia artificial”, financiado por el Ministerio de Economía, Industria y Competitividad.

Tal y como quedó patente durante la jornada, durante los últimos años se ha producido una mejora significativa en las tecnologías para el tratamiento de los datos, algunas basadas en inteligencia artificial, a la vez que progresivamente se ha incrementado, de forma casi exponencial, el volumen de datos generados por la ciudadanía. Si bien hasta ahora estos datos han sido tradicionalmente poco utilizados por las administraciones para mejorar su calidad decisoria y la prestación de servicios a la ciudadanía, a lo largo de la jornada se presentaron iniciativas, tanto de ámbito municipal como autonómico, que implican una interesante ruptura con esta dinámica de poca, o en todo caso lenta, permeabilidad de las administraciones a las innovaciones tecnológicas y a la utilización de grandes volúmenes de datos.

La jornada se inauguró con una presentación a cargo del Dr. Juli Ponce (Director del Instituto de Investigación TransJus y co-investigador principal del proyecto de investigación DER2017-85595-R), Agustí Cerrillo (Catedrático de Derecho Administrativo de la UOC y también co-investigador principal del proyecto de investigación DER2017-85595-R) y Oscar Capdeferro (miembro del Instituto TransJus y coordinador de la jornada), en la cual se enfatizó la relevancia de que los juristas se abran a las ciencias de la información y de datos, del mismo modo en que resulta imprescindible que las iniciativas públicas, surgidas de equipos marcadamente interdisciplinarios, tengan presente la relevante aportación en la que puede contribuir la ciencia jurídica.

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Dr. Òscar Capdeferro, Dr. Juli Ponce y Dr. Agustí Cerrillo

A continuación, tuvo lugar la primera mesa, moderada por el Dr. Ramon Galindo (profesor de Derecho Administrativo de la UOC y la UB), donde profesionales del sector público presentaron tres innovadoras e interesantes iniciativas que se están desarrollando para la mejora en la gestión de los intereses públicos a partir del uso de datos.

El primer ponente de la mesa, el Sr. Miquel Estapé,  Subdirector de Estrategia e Innovación del Consorcio Administración Abierta de Cataluña (AOC), señaló el relevante papel del Consorcio AOC en el impulso de la transformación digital de las administraciones catalanas desde el 2002, con proyectos que puedan ser compartidos o compartibles con todas ellas; y se centró especialmente en uno de sus últimos proyectos: MyGov. Esta iniciativa tiene como objetivo ofrecer servicios a los ciudadanos de forma personalizada, proactiva y generando confianza. Para poder dar cumplimiento a estos objetivos, se ha buscado generar una serie de perfiles de ciudadano o ciudadana y asociar una serie de trámites específicos, a fin de que, a través de la plataforma creada al efecto, la administración se pueda dirigir directamente al ciudadano o ciudadana sugiriéndole aquello que entiende que puede resultar de interés para aquella persona en concreto.

A continuación, el Sr. Màrius Boada, Director de la Oficina Municipal de Datos del Ayuntamiento de Barcelona, presentó la función y composición de la oficina que dirige, de muy reciente creación y que supone una iniciativa pionera en el Estado, siguiendo los pasos de ciudades como Nueva York, París o Londres. Este tipo de oficina, dedicada a centralizar el tratamiento y gestión de los datos, tiene como objetivo poder facilitar que las decisiones públicas sean informadas y se espera poder llegar a generar modelos predictivos. Durante su exposición, el Sr. Boada señaló algunos retos que ya se han ido presentando a las administraciones, como por ejemplo la dependencia de las grandes empresas creadoras de software, la disparidad de las fuentes de donde provienen los datos (lo cual dificulta su tratamiento conjunto) o el posible uso, no siempre ético y responsable, que se puede hacer de los datos.

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Màrius Boada, Miquel Estapé, Dr. Xabier Barandiaran y Dr. Ramón Galindo

La mesa se cerró con la intervención del Dr. Xabier Barandiaran, coordinador de Decidim Barcelona, que presentó la plataforma participativa Decidim y ofreció una visión amplia y sugerente sobre la utilización de los datos y su correspondiente análisis mediante herramientas basadas en inteligencia artificial en el marco de la participación ciudadana. Decidim permite a cualquiera organización establecer una estructura de funcionamiento democrático, con la capacidad de digitalizar cualquier actividad, como por ejemplo las reuniones o la toma de decisiones mediante votaciones. Asimismo, el propio Ayuntamiento de Barcelona ofrece servicios tecnológicos con el objetivo de poder ayudar los usuarios a utilizar Decidim. El Dr. Barandiaran dejó muchas preguntas y reflexiones sobre la mesa, como por ejemplo si el software utilizado por las Administraciones tiene que ser libre y sus datos, abiertos; cómo se tienen que presentar a la ciudadanía los datos públicos, y qué requisitos se tienen que exigir en relación con los datos privados (no cesión a terceros, cifrados…).

La segunda mesa, moderada por la Sra. Anahí Casadesús (Escuela Superior de Archivística y Gestión de Documentos, UAB), ofreció un enfoque académico sobre el papel y retos de las administraciones ante el posible cambio de paradigma que impondrán, si es que no lo han impuesto ya, el Big Data, la inteligencia artificial y la robótica. En esta interesantísima mesa de perfil académico, el Dr. Agustí Cerrillo (UOC) presentó los elementos clave del que se denomina “gobernanza inteligente”, destacando el papel que juegan los datos abiertos y masivos como herramientas para la innovación en las administraciones públicas. El Dr. Cerrillo puso de relieve las redes de información que se generan en la actualidad, y como gracias a los datos masivos (o incluso con un volumen suficiente de datos pero menor, denominado “little data”) se pueden llegar a informar las decisiones públicas, abrir el campo a la experimentación previa a la adopción de decisiones o incluso diseñar herramientas de política predictiva. Sin embargo, se advirtió que no se puede olvidar que en buena parte estos datos también tienen que servir para facilitar el control social de los poderes públicos, motivo por el cual dentro de esta gobernanza inteligente sería fundamental garantizar una transparencia adecuada, garantizando la eficacia y eficiencia en la apertura de datos y en su reutilización.

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Dr. Agustí Cerrillo, Anahi Casadesús, Dr. Antonio Madrid y Dr. Remo Suppi

A continuación, el Dr. Remo Suppi (ingeniero en telecomunicaciones y profesor de la UAB) trató el concepto propio de Big Data así como la forma de gestionar tal cantidad de datos por parte de las organizaciones del sector público. Conceptualmente, se indicó que estos datos masivos se caracterizan por el volumen, la velocidad, la variedad y la veracidad, y que habría que diferenciarlas de los datos grandes o pequeños; así como de la información (que implica poner estos datos en un contexto). En cuanto a medios, se refirió a la rápida obsolescencia de los equipos que tienen que trabajar con estos datos, puesto que cada vez son más potentes y más baratos, cosa que, al mismo tiempo, está facilitando que cada vez sea más asequible que las administraciones puedan trabajar con grandes volúmenes de datos, capacidad que hasta hace poco tiempo estaba limitada a grandes equipos en disposición de muy pocas empresas privadas tecnológicas. Además, el desarrollo de algoritmos para procesar y gestionar más rápido estos datos ha supuesto también un cambio significativo que facilita la incorporación del análisis de datos en las organizaciones.

Esta segunda mesa finalizó con la intervención del Dr. Antonio Madrid (UB, miembro del TransJus y del grupo DIAR- Derecho, Inteligencia Artificial y Robótica), que reflexionó sobre la nueva lógica de la participación ciudadana en el mundo local a partir de su experiencia como académico y, sobre todo, como responsable del área de Sociedad en el Ayuntamiento del Bruc. En su contexto particular, expuso la percepción de una carencia de implicación ciudadana en las iniciativas participativas del ayuntamiento, así como la problemática situación de que el resultado de los procesos participativos pueda tener consecuencias perjudiciales imprevistas que, quizás, los mismos participantes no habrían aceptado de haberlas conocido. Finalmente, también hizo referencia a que, en ocasiones, se puede tener la percepción que se está perdiendo la cultura participativa frente una cultura clientelar.

La tercera y última mesa redonda, moderada por el Dr. Oscar Capdeferro, se centró en el análisis de una experiencia concreta de uso de datos para luchar contra la corrupción: el sistema de alertas rápidas de la Generalitat Valenciana. El Dr. Alfons Puncel (Subsecretario de la Consejería de Transparencia, Responsabilidad Social, Participación y Cooperación) y el Dr. Fernando Martínez (ingeniero informático, investigador postdoctoral en inteligencia artificial en la UPV) ofrecieron una visión conjunta sobre el innovador y líder sistema de alertas anticorrupción.

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Dr. Alfons Puncel, Dr. Òscar Capdeferro y Dr. Fernando Martínez

En primer lugar, el Dr. Puncel, en un brillante ejercicio de síntesis de la problemática de fondo que fue surgiendo durante toda la jornada, ofreció unas reflexiones de interés sobre el papel que tiene que jugar la tecnología en la sociedad actual, y especialmente, cuál tendría que ser la actuación de los poderes públicos, pensando principalmente en un eventual, pero todavía hoy difícilmente realizable, control por parte de los Estados de las actuaciones de las grandes empresas tecnológicas, así como en una democratización tecnológica. Enlazando con lo anterior, nos presentó la situación de corrupción en la Comunidad Valenciana, y cómo, a partir de la recogida de datos y el análisis en profundidad de los casos de corrupción, se diseñó un sistema preventivo y contingente contra la corrupción. Por su parte, el Dr. Martínez se centró en la explicación técnica de cómo se había desarrollado y como funcionaba en la actualidad este sistema, a partir de imágenes extraídas del mismo programa en funcionamiento, y que permitió que los asistentes nos hiciéramos una idea muy completa de cómo opera esta herramienta anticorrupción y cuales son sus posibilidades en la detección de graves irregularidades en el sector público.

Crónica realizada por el Dr. Òscar Capdeferro Villagrasa